安徽省青山镇易地扶贫搬迁,红河县易地扶贫搬

2019-08-22 16:15 来源:未知

“十二五”以来,红河县共实施12个易地扶贫搬迁工程,总投资3207万元。截止2014年,甲寅乡天生桥、洛恩乡普咪粮点等6个项目已竣工验收,交付群众使用,项目总投资1343万元,其中:中央投资661万元;省级补助134万元。共搬迁305户、1624人。易地扶贫搬迁工程的实施,为红河县经济社会发展,群众脱贫致富做出了有力贡献。

央广网北京7月13日消息据中国乡村之声《三农中国》报道,甘肃省,去过的朋友都知道,特别缺水,大山还多,农业生产始终发展不起来。脱贫的办法想过很多,但自然条件差实在是没办法。所以,自2001年开始,甘肃省实施异地扶贫搬迁工程,已累计搬迁贫困群众110多万人。搬迁群众基本上实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的预期目标,走出了一条具有甘肃特色的异地搬迁扶贫之路。 在此基础上,甘肃省“十三五”时期易地扶贫搬迁工程已经启动。未来5年间,全省50万“建档立卡”贫困群众,将继续通过实施易地搬迁实现脱贫。那么甘肃的易地扶贫搬迁工程有什么经验可以借鉴呢? 张正礼是甘肃省武威市古浪县西靖镇千亩日光温室产业示范园里的种植户。一年前,他还守着五六十亩山旱地,一年到头收入也就1万元。“下山入川”生态移民工程的实施,让张正礼觉得他们赶上了千载难逢的好机遇。 张正礼:这里首先环境好,交通比较好。搬下来政府给我们把棚也搭好了,帮着我们把西红柿种上,款贷给,精准扶贫款也贷给,贷了5万。 如今,张正礼在农技人员的指导帮助下,已经掌握了科学种植的管理技术,他种植的两棚西红柿已经上市了。 张正礼:山上以前也没有见过西红柿,现在我们基本上技术上也可以了,我觉得西红柿很好,到现在收入了15000多。 为民新村十四组的张红花,也是这个园区里的种植户。这些天,棚里的西红柿熟了,她正忙活着销售西红柿。 张红花:种着两个棚,已经收了4茬果了,总共也就是2万多块钱。今天卖了900多,还有些准备摘去呢。 规模化的生产,也吸引了市场的目光。疏菜收购商严万寿: 严万寿:我们在这地方就是5、6天来一次,来一次就拉这么一车,这个西红柿我们就是销往永登、秦川、华藏寺这些地方,这个西红柿颜色好、口感好,销路还可以。 在新的移民区里,处处都是人们忙碌的身影。75岁的王作文老人和他的老伴正在帮儿子取水饮羊。他说,他患有气管炎病,原来在山里发起病喘起来,不要说干点小活,连走路都是大问题。 王作文:原来看病去得十几里路,费劲得很,得十几块钱的车费,看病在黑松驿看着哩。这个地方来就平顺了,看病走上去就看给了。 中午时分,村民郭明霞正给一家人做午饭,丈夫忙完养殖棚里的活就去跟前的幼儿园接儿子回家。原来孩子上学要走个一多小时的山路,现在也不受罪了。郭明霞:到这地方干啥都方便,出门都是水泥路,有车,啥都方便。从来没有想过这么的生活,如果没有这个政策,我们也到不了这些,也过不上这么好的生活。 “下山入川”移民生态工程,从根本上解决甘肃武威市南部山区贫困群众脱贫致富奔小康的难题,也使移民搬迁到项目区后实现了巨大的变化。不仅使偏远高深山区的农牧民改变了以往靠天吃饭的落后生产方式,也使他们的生活方式发生了巨大变化,彻底解决了出行难、吃水难,上学难、看病难、增收难的突出问题,实现了贫困群众搬得下、稳得住、能致富、可发展的目标。古浪县西靖镇镇长郭天政: 郭天政:从事旱作农业到现代农业,这是革命性的转变;从南部山区相对比较封闭落后的生活方式,变成现在这种城镇化的生活方式,这是生活方式的革命性转变;南部山区因为群众迁出之后,植被有了有效的恢复,生态也发生了天翻地覆的变化,这是生态环境的革命性转变;南部群众从那种封闭的环境里搬迁到移民区之后,思想观念变得更为开放,更为奋发进取,这是思想观念的革命性转变。 据了解,甘肃省的异地扶贫搬迁安置模式主要以本村、本乡就近搬迁安置模式为主。近年来,由于搬迁规模不断扩大,受可利用土地资源的制约,农村适宜作为异地扶贫搬迁安置区的土地越来越少,落实安置土地的难度越来越大。 针对这一突出问题,甘肃省不断创新安置方式,在河西地区、中部干旱区和陇东能源基地以及南部山区实施多种搬迁模式,充分调动了搬迁群众的积极性和主动性,达到了“要群众搬”到“群众要搬”的效果。甘肃省副省长杨子兴: 杨子兴:在坚持整村、整社整体搬迁的前提下,因地制宜选择安置模式和安置区域,充分利用小城镇、工业园区、国有农场,条件好的中心村等,采取异地搬迁、整村推进,整体搬迁、插花安置,就近搬迁、改善条件等方式,实现灵活搬迁。 资金短缺是制约异地扶贫搬迁项目实施的主要因素,为有效解决这一瓶颈制约,甘肃省级财政加大配套力度,每年统筹安排6亿元用于易地扶贫搬迁项目建设,在国家补助6000元的基础上,人均安排省级配套2000元。同时,积极整合各类涉农资金共同用于安置区基础设施建设、公共服务、产业开发等项目建设。甘肃省财政厅副厅长杨之春: 杨之春:“十二五”期间,省级财政累计安排拨付资金46.4亿元,年均递增52.12%。 目前,迁出区生态恢复明显,安置区群众生产生活条件明显改善,后续产业发展各具特色,2015年,甘肃省特色优势产业面积达3000万亩,农民来自特色优势产业的收入占生产经营性收入的70%。甘肃省农牧厅副厅长韩临广: 韩临广:我们从战略主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层面上大力推进特色优势产业发展,有力的推动了草食畜牧业、蔬菜、中药材、苹果、马铃薯、现代制种业等特色富民产业的发展。 目前,甘肃省还有50万建档立卡贫困人口需要通过实施易地搬迁实现脱贫。甘肃省将按照搬迁群众家庭人口数量,严格执行建房面积控制标准,同时充分利用当前建材市场价格较低的时机,采取施工企业集中采购和群众自主采购相结合的方式,鼓励搬迁群众通过自建、联建以及互相帮工等形式,切实降低人工费用和房屋建设成本。为切实做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重,确保搬迁一户,脱贫一户。

青山镇位于金寨县东南部,响洪甸水库上游,总面积164.4平方公里,总人口近2.4万人,014年起,被金寨县委县政府列为全县六大重点发展乡镇之一。十二五期间,青山镇实施了以工代赈易地扶贫搬迁汪院移民点建设项目,该项目计划安置120户500人,在青山集镇新区集中新建住房120套。根据相关精神,青山镇政府制定了《青山镇易地扶贫搬迁“十三五”规划》,全文如下:

良邑乡位于庄浪县中部,乡共13个行政村,72个社,4130户19852人,总耕地面积44845亩,人均2.3亩,全乡人均纯收入达到1665元。各种公共设施建筑面积26.63万平方米。按照甘肃省、平凉市“十三五”规划要求,结合实际,制定庄浪县良邑乡“十三五”易地扶贫搬迁规划。

——加快了贫困人口的脱贫步伐。贫困农民从红河县交通闭塞,信息不通,土地负荷过重的高寒山区搬迁到安置区后,其思想观念、生产生活方式得到了根本转变,农民群众普遍认识到用老眼光看待新事物“行不通”,把老地方的旧观念带到新住址“吃不开”。首先,他们在思想观念上由原来的“仓里有粮心不慌”转变为不但仓里要有粮,而且“袋里有钱心不慌”,积极争取外出或就地就近打工挣钱,农业以外的其他劳务收入已成为易地移民收入的一项重要来源。其次,在生产方式上已由过去的靠天吃饭,单一种粮向依靠科技,多种经营转变,在种好“口粮田地”的同时,按照市场的需求和当地党委、政府的引导,在划定给自家的产业开发地上因地因户制宜,积极开发种植甘蔗、木薯等经济作物。此外,在生活方式上,已由过去的只求温饱,人畜共居,没有厕所向追求小康,沼气、畜厩、厕所配套,绿化美化环境转变。

青山镇易地扶贫搬迁“十三五”规划

为认真贯彻落实科学发展观,加快改善群众生产生活条件,促进脱贫致富、生态恢复和社会发展,实现消除贫困和改善生态的双重目标,促进人口、资源、环境协调发展,按照省、市、县“十三五”规划要求,结合我乡实际,特制定本规划。

——生产生活条件明显改善。政府投入对迁入区的基础设施、社会服务配套工程、安居房、基本农田地等进行了全面建设,使移民生产生活条件不断改善,实现了通水、通电、通路、通电话,广播电视覆盖率达到100%,并做到了孩子能上学,有病能就医。帮助移民建盖户均主房建筑面积40平方米以上的砖混、砖木结构安居房,解决了人均拥有1亩基本农田,为移民脱贫致富打下了牢固的基础。

一、基本情况和面临形势

一、规划背景

——促进了生态环境的保护和建设。红河县基本丧失生存条件的特困农民大都居住在深山区、石山区、高寒山区及滑坡泥石流多发区,他们的耕地大部分属25度以上的坡地。通过实施易地开发扶贫搬迁后,25度以上的耕地大部份实现了退耕还林还草,荒山造林,大大缓解了迁出地的土地承载压力和森林资源的破坏。农民人均有粮可从原来的160-190公斤增加到350公斤以上,农民人均纯收入由原来的1480-1820元增加到2300元以上。移民搬迁后,对安置区进行科学规划,实行水、田、林、路、电综合治理,扶持移民积极发展经济林果,荒山造林,沼气建设,使安置区的生态环境得到有效改善,促进了当地的生态环境建设。

“十二五”易地扶贫搬迁实施情况

澳门新葡亰娱乐 ,“十二五”期间,我乡易地扶贫搬迁试点项目在省、市、县发改部分的大力支持下,全乡4村9社共建安置区4个,搬迁转移贫困群众314户、1603人。项目总投资6351万元。

——移民素质有了普遍提高。广大移民从深山区、高寒山区到了经济、文化较发达的县城附近干热河谷区,通过适用技术,适用科技培训和当地群众互帮、互学、互助活动的开展,移民劳动者的素质有了普遍提高,基本掌握了一门适用的生产技术,生产方式和生活方式得到转变,新观念、新思想普遍树立。

青山镇位于金寨县东南部,响洪甸水库上游,总面积164.4平方公里,总人口近2.4万人,209省道和丁青公路穿境而过,境内抱儿山、姜河两个村为贫困村,是全县典型的库区一线乡镇、高寒山区贫困乡镇。2014年起,被金寨县委县政府列为全县六大重点发展乡镇之一。

1.生产条件明显改善。一是新修梯田910亩, 人均净增优质梯田0.57亩,人均口粮300公斤以上;二是新建防洪河堤10.8公里,有效保护1.2万亩良田和3个安置区1021名群众生命财产安全。

十二五期间,青山镇实施了以工代赈易地扶贫搬迁汪院移民点建设项目,该项目计划安置120户500人,在青山集镇新区集中新建住房120套。项目总投资350万元,村民每人补助3000元,其余用于道路、供水、排水、污水、绿化等配套基础设施建设。目前,移民区道路、排水、供水、污水、路灯等公共设施已完成投入使用,人行道、绿化根据工程进展也实施了一部分。汪院移民点安置房已建成73套,搬迁入住18户,年内还将搬迁入住40户以上。太冲移民点已完成土地征收、图纸设计,正在实施改渠工程,预计年内开工建设;陈岭移民点正在开展土地征收和林地报批工作,争取年底开工建设。2014年我镇还在汤店村实施了水库移民避险解困搬迁试点工程,共搬迁移民87户290人,项目实施效果明显。

2.生活质量显着提高。一是新改建农村公路36公里,架桥4座75米,不但解决了搬迁群众行路难、过河难问题,部分安置区还通上了公交车;二是建人畜饮水工程3处,解决了搬迁群众吃水难问题;三是新扩建校舍1所150平方米,新建幼儿园1处占地1500平方米,解决了搬迁群众子女上学难问题;四是新建村卫生所3所120平方米,解决了搬迁群众看病难问题;五是架设高低压线路4.2公里,变压器4台, 解决了搬迁群众用电难问题。安置区基础设施和公益设施的改善,拓展了生存发展空间,增强了安置区人流、物流、信息流,为调整产业结构、合理开发资源奠定了良好的基础。

易地扶贫搬迁工作是优化农村产业结构、促进地方经济发展的需要,是提高高寒山区群众生产生活条件、促进新型城镇化建设的必然要求。根据县发展和改革委员会相关文件精神,镇组织人员进行全镇以工代赈易地扶贫搬迁“十三五”规划调查工作,拟在“十三五”期间采取“移民进镇”办法实施易地扶贫搬迁。

3.人居环境较大改善。新建砖混结构平房39850平方米;硬化巷道13.2公里,新建排洪、排水渠6.8公里,配套农村能源“一池三改”160户,配发太阳能热水器120台,安装太阳能路灯36盏,太阳灶300个。排水畅通,群众生产、生活节奏明显加快,落后传统的婚俗观念和生活习惯得以明显改观。

“十三五”易地扶贫搬迁面临的形势

4.脱贫致富空间得到进一步拓宽。通过科技培训和后续产业建设,发展以苹果、洋芋、畜牧、劳务等主导产业,通过搬迁群众收入持续增加,人均纯收入净增500元以上,人均纯收入从搬迁前不足1800元到搬迁后达到2300元以上;同时群众思想观念、市场意识、劳动技能、文化素质逐步强化,发展生产和市场经营能力进一步提高,基本实现了“搬得处,稳得住,能致富”的目的。

1、当前高寒山区存在的主要困难

5.村级政权建设得到加强。建成村部4处710平方米。一是极大地改善了村级办公条件,为村民议事及各项活动的开展打下了坚实的基础,并通过完善村委会职能, 促进了基层组织的凝聚力和战斗力;二是为搬迁群众学政策、学技术、学科学提供了固定场所,为脱贫致富打下了丰厚的文化基础。

村组道路通行条件差,群众生产生活条件差

6.生态环境得到恢复和保护。“人迁村弃,退院还林”,有效减轻或者杜绝了人畜对当地生态的破坏,同时对搬迁后的废弃建设用地通过营造生态林或土地开发整理,有效地恢复和保护了贫困地区的生态环境,对加快生态自然恢复和打造山川秀美新清水奠定了坚实基础。

全镇山多地少,地形地貌复杂,群山起伏,河流纵横,通路难仍一直困扰着广大农民群众的生产生活。近年来在上级支持下,修建了一批通村水泥路,但是仍然远远达不到群众需求,而且村组道路标准低,路面狭窄,坡陡弯急,道路通行条件差,联户路、生产路更是任重道远。

一是乡域经济总量小,发展层次低,农业综合生产能力还比较弱,农民增收的步子还不够大,道路交通、农田水利等基础设施条件建设滞后等制约长远发展的一些“瓶颈”问题仍然存在。

水利工程设施老化,水毁严重,堤脚虚空,耕地、家园受洪水威胁大,农村饮水困难

二是村与村之间发展不平衡,尤其是山区村社经济结构调整步伐缓慢,农业增效、农民增收、农村发展步伐滞后,筹资困难较多,致使部分群众搬迁入住困难。

多年来,我镇未进行大规模的农田水利建设,现有水利设施大都修建于上世纪七十年代,年久失修,大都塌陷、开裂、变形,不同程度出现损坏,部分河堤已成危堤工程,有的已冲毁多年。更多的山区村组没有任何水利设施,直接承受着洪水的冲击。

一是新一轮西部大开发政策高度关注“民生”问题,对农业农村工作的扶持力度逐步加大。党中央、国务院以科学发展观统领发展全局,提出了进一步加强西部大开发的战略决策,对“三农”工作的重视和支持达到一个新的高度, 提出“多予、少取、放活”的方针, 出台了一系列支农惠农政策,把扶贫开发工作放在突出的战略位置;提高农业综合生产能力、建设新农村和发展现代农业等政策措施,为贫困地区带来新的发展机遇,营造了广泛的群众基础和社会条件。

近年来,实施了一些农村安全饮水工程,但是仅覆盖到集镇和部分中心村庄,大部分居住偏远、分散的农户仍然不能吃上放心的自来水。

二是省上高度重视为易地扶贫搬迁工作提供了有利条件。为加强对易地扶贫搬迁的工作领导,省政府出台了《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程实施意见》、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法》,进一步明确了下一步易地扶贫搬迁试点工程的基本思路和目标任务,为做好”十三五” 易地扶贫搬迁试点工作提供了强有力的政策保障。同时,我乡综合实力明显增强,初步具备了“以工哺农、以城带乡”和“多予少取放活”的基本条件,为做好”十三五”时期易地扶贫搬迁工作提供了较为坚实的物质基础。

全镇农村人口80%在深山区、库区,由于受居住环境及资源的限制,相当一部分的农民生活贫困,贫困和愚昧、迷信、落后紧密相关,是山区不稳定因素综合体现。农户厕所基本上为旱厕,环境卫生差,房前屋后杂物随意堆放,脏乱差现象突出,群众建房随意性大,无统一规划或未按规划建房,公共服务设施条件差。

三是多年的易地扶贫搬迁实践积累了一些成功经验。通过实施易地扶贫搬迁试点工程,在组织领导、搬迁方式、安置模式、项目管理、后续发展等方面积累了经验,摸索出了一系列好的经验和做法,在确保易地扶贫搬迁试点工程顺利开展的同时,广泛调动了贫困地区群众自愿搬迁的积极性,为今后开展易地扶贫搬迁工作奠定了基础。

农业没有形成支柱产业,生产水平低下

四是我乡贫困地区初步具备了一定的自我发展基础。经过多年的扶持和自我发展,贫困地区初步具备了一定的发展基础,增强了实施易地扶贫搬迁工程的积极性。通过政府扶持和自身努力,贫困群众搬迁到经济条件相对较好、具有一定发展潜力的地区,一段时间后,将能够融入当地经济发展,逐步走上脱贫致富之路。

全镇高寒山区交通闭塞,信息不灵,仍处在封闭或半封闭状态。山区农民固守“有山、砍山、吃山”的时代早已过去。除茶叶、板栗等少数传统产业外,没有形成可持续发展的增收骨干产业,农业经营方式仍为传统的小农经营方式,农业总体收入偏低;村民的主要收入来源以劳务收入为主,根据调查测算,约占村民总收入的60%,现有的农林牧副业收入仅占村民总收入的30%左右,如没有外出务工收入,靠农业收入要保持现有生活水平十分困难。

二、总体思路和基本原则

生产技术落后,发展资金不足

以《平凉市中长期经济发展战略布局构想》为指导,以全乡 “基础提升、产业升级、乡村美丽、果品兴乡、依法治乡”发展战略为目标,按照“统筹规划、群众自愿、因地制宜、讲求实效”的思路,将全乡居住在自然条件恶劣,丧失生存条件的469贫困群众,转移安置到自然条件优越、交通便利,经济、社会等相对发达的地方,通过改善安置区基础设施和生产条件、提高综合发展能力、转变思想观念,调动搬迁群众自力更生、自建家园的积极性,稳步推进易地扶贫搬迁工程,为推进全乡经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

全镇的主导产业茶叶、板栗、毛竹等农业生产项目,受市场、加工技术等原因仅靠卖原料,附加值低,群众增收困难。板栗树龄老化,病虫害重,结果率低,经济效益差。部分农户虽然想发展,但无资金支持,造成发展乏力。全镇农业收入的大部分来源于木竹、板栗、茶叶、中药材,收入的渠道比较单一,农产品大多以原始原料出售,未加工或加工的层次底,产业的链条短,受市场的冲击力大。

1、坚持政府引导、统筹规划的原则。根据易地扶贫搬迁规划,结合乡经济社会发展的相关规划,积极引导相关工程项目、整合有关支农资金共同扶持安置区经济、社会发展,确保实现“迁得出、留得住、能脱贫”的目标。

2、发展环境和有利条件

2、坚持国家帮扶、群众自愿的原则。充分尊重农户意愿,调动群众自愿搬迁的积极性,鼓励群众积极投身建设家园、自力更生求发展,不搞强制搬迁,不搞形象工程。在政府的帮扶下,通过农民的积极参与和自力更生、艰苦创业,逐步达到脱贫致富。

青山镇是撤区并乡前青山区委会所在地,集镇发展较早,基础设施相对比较完备。几十年以来一直是金寨东南部政治、经济、文化、服务重镇,贸流通,商贾云集,对青山镇及周边乡镇群众特别是山区、库区贫困户具有较大的吸引力。

3、坚持因地制宜、分类指导的原则。根据迁出、迁入地的资源和环境条件,因地制宜选择搬迁和安置方式,确定合理的迁移和安置方案,合理制定实施方案,做到宜集中则集中安置,宜分散插花则分散插花安置,规模有大有小,安置形式多样化。

有丰富的移民安置实践经验。“十一五”期间,青山镇在茅坪、海莲等地建设了易地移民扶贫移民点,有力促进周边群众生产生活条件的改善和茅坪中心村庄的建设,村民搬迁户人均收入也得到较大提升,成为易地移民扶贫开发项目建设的成功典范。

4、坚持突出重点、稳步推进的原则。依据易地扶贫搬迁规划,视资金筹措能力,有计划、有组织,突出重点,稳步推进易地扶贫搬迁。重点解决贫困山区、生态环境脆弱区、地质灾害区的农村贫困人口。

“十二五”期间我镇又实施了汪院移民点扶贫搬迁工程。目前,移民区道路、排水、供水、污水、路灯等公共设施已完成投入使用,人行道、绿化根据工程进展也实施了一部分。汪院移民点安置房已建成73套,搬迁入住18户,年内还将搬迁入住40户以上。太冲移民点已完成土地征收、图纸设计,正在实施改渠工程,预计年内开工建设;陈岭移民点正在开展土地征收和林地报批工作,争取年底开工建设。2014年我镇还在汤店村实施了水库移民避险解困搬迁试点工程,共搬迁移民87户290人,项目实施效果明显。

5、坚持重视发展、讲求实效的原则。坚持生产与生活并重,重点加强必要的生产性设施和必需的生活设施建设,处理好稳定温饱与实现持续发展的关系。从实际出发,宜农则农、宜林则林,因地制宜扶持产业发展、加强技能培训、拓宽增收渠道,为搬迁群众实现自我发展打好基础。

有强有力的组织政策保障。实施“扶贫攻坚战略”是青山镇“十三五”时期的一项基本方针,是加快农民脱贫致富步伐的重要途径。为此,镇党委、政府高度重视,成立了“青山镇扶贫开发领导组”,由党政一把手任正副组长,分管领导具体抓,相关部门抽调精兵强将,各司其职。青山镇还为易地移民扶贫开发制定了各项优惠政策,在资金、技术、入学、就业、就医等方面提供全方位的优惠服务。易地移民搬迁扶贫开发有强有力的组织政策保障。

6、坚持统筹安排、政策协调的原则。实施易地扶贫安置工程涉及经济、社会、户籍、土地、民族等多方面的问题,政策性强,操作复杂,在具体组织实施过程中,除了对工程建设内容尽可能考虑周全外,更重要的是在群众安置方面给予全面考虑,对可能遇到的问题要在政策上做到未雨绸缪,有预见性,统筹安排。

有较好的移民条件。近年来外出创业、务工的农民越来越多,通过在外工作和生活,通过劳务输出,不仅在经济发达地区熟练地掌握一定劳动技能,完成了初期的原始积累,而且开阔了视野。山区群众向往移居集镇的积极性空前高涨,部分比较偏远的村庄有相当一部分已经迁入集镇或中心村庄,剩下的移民来源充足。

7、坚持消除贫困、改善生态的原则。坚持增加贫困人口收入和提高农民素质并重,迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举,重视安置区的适度开发,实现消除贫困和改善生态的双重目标。

有较完善的基础条件。青山集镇目前已聚集人口近10000人,为金寨县东部地区的中心集镇,209省道和丁青路在集镇交汇,交通条件便利;集镇内有110KV变电所一座;有日供水量1500吨自来水厂二座;新改建的液化气站和加油站各一座。镇区内有省级示范高中一所,镇初中已整体搬迁到集镇新区,同时在集镇还新建了全国第二所光爱学校,小学、幼儿园配套齐全,中心卫生院已完成扩建,新老镇区各建有一座污水处理站。正在建设中的集镇新区路网、亮化、绿化等已基本成型,新区开发初具规模,可供开发安置的土地规模较大,且土地指标已落实,土地征收已全面完成。镇内有多家劳动密集型企业,能为移民户提供生产、生活、就业、学习等全方位服务。

三、搬迁对象和搬迁、安置方式

有得天独厚的自然条件。青山属淮阳古陆的一部分,绝大部分属岩浆岩。根据地质勘察表明,地质结构为片麻岩和第四系冲积物和崩塌物,地质状况适宜于建设。集镇安置区山清水秀,生态环境优美,宜居宜业宜游。

2016年杨李湾村二社、四社50户234人搬迁至杨李湾村一社安置区;2017年郭魏村一、二、五社50户235人搬迁至郭魏村四社安置区。

二、总体思路和基本原则

以村内搬迁为主,分为整体搬迁和部分搬迁。按照先难后易的顺序,采取以地域上相连的人口集聚区村、社为单元的整体迁出方式。“十三五”全乡规划搬迁469人中,实施整体搬迁的372人,占规划搬迁总人口的79%,实施部分搬迁的人口97人,占规划搬迁人口的21%。

实施易地移民扶贫开发按照“移得来、留得住、能发展”的总体要求,依托小城镇集中安置,坚持以山库区中具备一定条件的贫困户为主体,兼顾吸纳一批能人大户,通过能人大户示范带动,开创一批独具特色的产业,以产业为支撑,逐步实现贫困户的自我服务、自我创业、自我发展。在资金的投入上,坚持以政府投入为引导,以移民户自主投入为主体。坚持移民扶贫开发与集镇建设、市场建设、产业开发相结合,优先保证移民区的基础设施和公共服务设施建设,加速生产要素取集,积极引导优势产业、招商项目在移民区实施,拓展移民的就业渠道,提升移民区的产业质量与档次。

主要采取集中安置的方式,对土地资源有限村,加强分散和插花安置方式的试点。安置点必须是环境容量许可、水土资源平衡,能满足安置群众生产生活需要,有条件带动贫困人口脱贫致富的地方,安置类型拟采取集中方式。

1、坚持统一规划,分步实施的原则。项目建设立足于青山镇总体规划,充分考虑集镇近期、中期、远期发展要求,统一规划,分步实施,要兼顾建设条件和投资能力,尽量减少占用耕地,减少拆迁量和工程量,降低工程投资,提高扶贫效益、社会效益、经济效益。

迁出区主要分布在交通不便、信息闭塞、生产生活条件恶劣的山区贫困村社。

2、坚持资源优化配置的原则。积极鼓励地域偏远、交通不便、有一定经济头脑和创业愿望,能寻找到就业门路的贫困户进镇居住经营。其所经营的农业资源就地流转给暂无力搬迁或不愿搬迁的贫困户,增加山区人均资源占有量,以阶梯式滚动扶贫实现“扶贫一户,脱贫多户”的目标。

1、土地资源较丰富,光、热、水等自然条件较好,宜于发展农业生产,无安全隐患的地点。且安置人口人均耕地面积不得低于2.2亩。

3、坚持可持续发展原则。移民户不适宜耕作的田地、山场给予退耕还林,或由经济林改为生态林,保持资源的可持续利用,使人口、资源、环境协调发展。

2、水、电、路等基础设施建设条件较好,即在易地扶贫开发项目用于基础设施建设的投资标准内能完成建设任务。并可就近解决移民就学、就医等问题。

4、坚持综合利用原则。项目建设与小城镇建设相结合,充分利用集镇内相对较好的医疗、教育、交通、通讯等基础设施,提高基础设施利用率,提高人民生活水平。

3、周边环境有利于改变易地扶贫搬迁贫困农户落后的思想观念和耕作方式,搬迁农户通过艰苦创业,能实现“搬得出、留得住、有发展、能脱贫”的目标。

全镇“十三五”期间,计划从全镇6个行政村易地搬迁860户3268人,进入青山集镇新区落户安置。新建住房10.32万平方米,户均120平方米。确保“移得来、留得住、能发展”。

四、目标任务和建设内容

三、搬迁规模及安置方式

2016年—2020年规划实施469农村贫困人口的搬迁。用五年的时间,实现安置人口人均1亩以上基本口粮田,安置区农户有住房、有产业发展,有学上、能就医、有电视看,达到通电、通路、通水的要求。使安置区农民人均纯收入达到2300元以上,人均有粮350公斤以上,彻底解决温饱。尽早向小康生活迈进。在政府扶持和群众努力下,通过实施易地扶贫搬迁,改善迁出区的生态环境,解决搬迁群众基本的生产条件和必要的生活设施,拓宽搬迁群众增收渠道,促进社会事业发展,稳定解决搬迁人口的温饱问题,提高综合素质和生活质量。总体上,确保搬迁人口稳定后的生产生活水平不低于当地居民的平均水平。

1、搬迁总规模

“十三五”期间共规划搬迁安置群众100户469人,其中:贫困搬迁100户469人。2016年规划安置贫困搬迁50户234人,2017年规划安置贫困搬迁50户235人。建设内容

全镇“十三五”期间,计划从全镇6个行政村易地搬迁860户3268人,其中20个整自然村在搬迁1000人,进入青山集镇新区落户安置。

1、改善基础设施和生产生活条件。规划建设基本农田0.13亩,其中,坡改梯0.13万亩;建设乡村公路2公里,新建住房1.2万平方米及附属设施2000平方米;架设输电线3公里;人畜饮水工程2处。

2、搬迁对象的构成

2、后续产业开发。对安置区的劳动力进行培训和后续产业发展进行必要的扶持。规划培训人员400人次,新建果园1000亩,药材种植200亩等

搬迁对象主要是生活在缺乏基本生存条件地区、且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。主要包括三类:一是生活在自然条件差、生存环境恶劣地区的贫困人口;二是生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区的贫困人口;三是受地质灾害和地方病严重威胁的贫困人口。

3、生态建设与环境保护。对迁出区的生态进行修复恢复及退耕还林。实施安置区的生态建设和保护工程。规划造林200亩。其中迁出地环境恢复120亩,安置区绿化80亩。

搬迁户具体要同时具备以下两个条件:

五、资金筹措

搬迁理由。居住地生态环境恶劣,自然条件差的深山区贫困群众,人均耕地面积在0.5亩以下的;贫困地区的地质灾害治理区以及县、镇重大项目建设搬迁安置区;老镇区危房户群众。

我乡易地扶贫搬迁工程所需投资拟申请国家投资、地方配套和搬迁群众共同承担。估算总投资2428万元中,其中,中央易地扶贫搬迁试点资金281万元,占总投资的11.6%;整合省财政配套资金94万元,占总投资的3.9%;县级配套资金63万元,占总投资的2.6%;整合其他专项资金566万元,占总投资的23.3%;群众自筹资金1424万元,占总投资的58.6%。

生存能力。搬迁对象要求有劳动能力,遵纪守法,愿意到搬迁地通过自己的辛勤劳动脱贫致富的;或有三产经营能力,在新的安置点从事三产致富的;或愿意到集镇周边的产业基地务工。

规划搬迁469人,总投资2428万元。其中:住房建设投资1679万元;口粮田,投资104万元;通村水利基础设施建设投资80万元;乡村道路建设投资120万元;卫生所、学校、村委会投资92万元;后续产业发展投资30万元。具体补助标、单位造价及各类建设内容所需投资如下:

3、区域分布

1、基本农田建设:工程造价按每亩800元标准计算。

我镇分布在全镇姜河、抱儿山、茅坪、汤店、街道、尧塘六个行政村82个村民组,特别是偏远高寒山区村庄和山沟地质灾害威胁区。

2、水利设施建设:河堤工程按每公里100万元标准计算。

4、年度搬迁规模

3、乡村道路建设:乡道、村道每公里按60万元标准计算,田间道路按每公里10万元标准计算。

全镇计划五年内搬迁860户3268人。分年度为:2016年搬迁150户570人;2017年搬迁220户836人;2018年搬迁180户684人;2019年搬迁160户608人;2020年搬迁150户570人。

4、农电工程:低压线路按每公里10万元标准计算,进户工程按每户600元标准计算。

全镇计划五年内搬迁860户3268人,全部迁入青山中心集镇新区安置。其中20个整自然村搬迁人口1000人,占总搬迁人口的30.6%。具体搬迁方式如下:

5、住宅工程按每平方米1400元标准计算,人均补助标准按4000元计算。

1、符合搬迁条件的农户到集镇购买安置房,按标准给予农户相应补助。不再分散安排土地建设移民安置区。

6、学校、村委会和卫生所按每平方米1400元标准计算。

2、凡符合易地扶贫搬迁条件的农户,必须自愿提出申请,由村民组、村委会进行初核,镇人民政府、县发改委审查,县易地扶贫搬迁试点工作领导小组批准。

六、保障措施

3、审批程序:搬迁户填写好《金寨县青山镇易地扶贫搬迁试点工程农户申请书》和《金寨县青山镇易地扶贫搬迁试点工程人口迁出审查表》各一式四份。居民组、村、派出所、镇人民政府审查后签意见盖章,再由镇人民政府统一报县发改委审查后,最后报县易地扶贫搬迁试点工作领导小组批准。

1、强化组织领导。建立乡村组织体系,制定规划、编报上报实施方案、协调落实配套资金和政策、组织建设工程项目、指导检查、配合工程验收,及时总结经验、研究解决工作中出现的有关问题,并进行制度建设,规范项目管理,强化责任制和项目评审工作制,建立和完善审计、稽察、统计、财务等监督制度,及时掌握易地扶贫搬迁工程动态及存在问题,适时研究对策措施。

总价我镇“十一五”、“十二五”易地扶贫搬迁项目实施经验,“十三五”期间全镇易地扶贫搬迁860户3268人,采取“农民进镇”方式,全部搬迁到青山中心集镇新区购房居住,政府直接打开发放购房补助到搬迁户。基础设施、公共服务设施等配套工程由政府和开发商统一配套建设。不再分散新建移民安置点,这样既减少投资、土地等宝贵要素,又不存在破坏环境,又能享受城市居民待遇,有利于一次性彻底改变贫困人口的生产生活条件。分年度为:2016年搬迁150户570人;2017年搬迁220户836人;2018年搬迁180户684人;2019年搬迁160户608人;2020年搬迁150户570人。

2、强化统筹协调。根据中央、省有关政策要求和易地扶贫搬迁”十三五”规划,统筹安排年度搬迁任务和建设项目,协调好局部与全局、需求与可能、扶贫与生态、近期与长远的关系;结合迁出区和安置区资源条件,统筹规划安置区建设,合理调配土地资源,合理开展项目建设,处理好迁出区与安置区、保护与开发、搬迁农民与安置区当地农民的利益关系,衔接好与相关行业规划、农村经济和县域经济发展的关系。突出规划的科学性、严谨性和可操作性。制定切实可行的专项规划,编制好初步设计文本。

四、主要建设任务

3、强化项目管理。建立监督检查制度和公告、公示制度,认真执行财政扶贫资金报账制度、项目验收制度,严格专款专用,严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途。建立完善易地扶贫搬迁工作考评与验收指标体系,加强检查验收和建后管理与跟踪调查。项目竣工验收后,公开验收结果,明确管护责任;对项目资金管理使用情况,进行全面跟踪分析和监管,确保易地搬迁工程项目发挥成效,达到预期目标。

五年内计划在青山中心集镇建设安置房860套10.32万平方米,户均住房面积120平方米,达到城镇居民住房标准和条件。

4、强化资金筹措。坚持政府引导,并积极争取其他相关资金支持,吸引社会投资合理开发安置区资源,促进相关产业发展,帮助搬迁群众脱贫致富。

计划新建安置区道路7条7.5公里,铺设饮水管网14.5公里,架设电网10.9公里,铺设污水管网4000米,新建污水处理站一座,垃圾处理全部纳入镇区环卫保洁范围,由镇环卫公司统一清扫、收集、运至垃圾处理厂进行焚烧处理,配套建设公共停车场、公共绿化场地等5万平方米。

5、强化政策支持。严格按照《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程实施意见》、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》,协调落实配套政策,使搬迁群众拥有土地长期使用权和永久居住权、子女有学上,享受与当地居民同等的权利,确保迁得出、稳得住。

青山中心集镇现有省级示范高中一所,中心幼儿园一所,中心小学一所,中心卫生院一所、卫生室一处,文化综合站一处,距离安置区最远不超过1500米。2013年在安置新区已经建成了镇中心学校,占地面积40亩。“十三五”期间,将分年度建设幼儿园一所,卫生室一处,大型综合活动广场一处、规划占地面积25亩。

6、强化产业支撑。坚持科技引路,抓好技术培训和科技示范工作,扶持示范户,培养致富带头人,带领搬迁群众转变观念;依托当地资源优势,大力培育群众能谋生、能脱贫、能致富的特色优势产业和产品,特别是要把畜牧业和经济林果产业发展作为山区搬迁群众新的增长点;大力发展流通服务业,充分发挥基层合作社在农业生产资料供应和农产品销售中的主渠道作用,鼓励和发展农民自办购销合作组织,大力培养农村经纪人、农产品运销专业化和农村各类流通中介组织,促进农产品流通。

经测算,860户搬迁户可腾退宅基地及附属设施用地0.129万亩,其中具备复垦条件土地0.1032万亩。可退出或流转林地3.268万亩。

7、强化群众参与。多形式、多手段深入宣传易地扶贫搬迁政策,就搬迁工程和项目建设充分征求群众意见,尊重搬迁群众意愿。在此基础上,鼓励和引导搬迁群众参与直接受益工程建设,投工投劳,集料集资,依靠群众搞建设,克服“等、靠、要”的依赖思想。真正实现政府帮扶、群众参与、自建家园。

计划五年培训搬迁人口1500人,户均培训1.74人。在集镇自主发展第三产业,或到集镇企业就业,或到集镇周边产业基地务工,获得报酬。目前,镇政府已在集镇规划区内规划一处生态农业加工产业园,占地约200亩,已有二家生态环保企业建成投产,将为下步易地搬迁农民提供就业岗位。同时,集镇周边还建有石斛基地、蔬菜基地、黄金茶基地、中药材基地等等,可为搬迁农民提供充分的务工机会。

经调查统计,全镇易地搬迁860户3268人,可修复生态区2.58万亩,户均30亩,将进一步巩固六个省级生态村和国家级生态镇创建成果。

五、资金测算与筹措方案

根据“十二五”物价水平,考虑“十三五”物价上涨因素,按照下列投资标准进行估算:

1、住房建设:按照2000元/平方米计算,户均120平方米,860套10.32万平方米,投资估算20640万元。

2、基础设施建设:道路按照650万元/公里计算,7条7.5公里,投资估算4875万元;自来水管网按照30万元/公里计算,全长14.5公里,投资估算435万元;电力线路按照100万元/公里计算,全长10.9公里,投资估算1090万元;污水管网按照30万元/公里计算,全长14.5公里,投资估算435万元;排水管网按照30万元/公里计算,全长14.5公里,投资估算435万元;公共停车场按照500元/平方米计算,总面积6600平方米,投资估算330万元;公共活动广场按照300元/平方米计算,总面积16675平方米,投资估算500万元;路灯按照4000元/盏计算,共计250盏,投资估算100万元;其它估算100万元。按照以上标准计算,基础设施部分投资估算8300万元。

3、公共服务设施:中心学校用房按照2500元/平方米计算,总建筑面积10000平方米,投资估算2500万元;幼儿园用房按照3000元/平方米计算,总建筑面积5000平方米,投资估算1500万元;卫生室按照3000元/平方米计算,总建筑面积500平方米,投资估算150万元;其它设施投资估算200万元。小计投资估算4350万元。

4、土地整治:主要是宅基地复垦,按照1.35万元/亩计算,总复垦面积1032亩,投资估算1390万元。

5、产业发展与就业培训:按照7300元/人计算,总培训人口1500人,投资估算1100万元。

6、迁出区生态修复:按照880元/平方米计算,总修复面积2.58万亩,投资估算2280万元。

7、其它:投资估算1000万元。

按以上标准测算,本项目规划总投资39060万元,其中安置住房建设20640万元,占总投资的52.8%;安置区配套基础设施建设投资14040万元,占总投资的35.9%;产业发展及就业培训1100万元,占总投资的2.8%;迁出区生态修复2280万元,占总投资的5.8%;其它1000万元,占总投资的2.6%。

本项目规划总投资39060万元,其中申请中央预算内专项资金16688万元,占总投资的42.7%;省级及以下政府专项补助资金3906万元,占总投资的10.0%;省级及以下整合部门资金1954万元,占总投资的5.0%;利用城乡建设用地增减挂钩政策筹集资金2064万元,占总投资的5.3%;群众自筹14448万元,占总投资的37%。

六、政策保障

土地支持政策。近年来,该镇党委政府高度重视,积极谋划前期准备工作,在县委县政府的大力支持下,本规划安置区总面积近300亩,已完成土地征收报批250亩,为“十三五”易地扶贫搬迁打下了坚实的基础,解决瓶颈问题。

金融支持政策。金寨县被纳入全国农村综合改革试点县、农村金融改革试点县、农村土地改革试点县。2013年以来,全县积极推行小额担保贷款,支持农民创业,我镇两年共获得小额贷款4000多万元,农民人均获得贷款2000元;2015年计划安排小额贷款1000万元以上。今年,金寨县委、县政府又在大力试点农村“三权一诚”抵押贷款,即农村居民财产权、土地承包经营权、林权和个人诚信,计划未来五年投放抵押贷款5亿元以上。这将为易地移民进镇创业提供有力的金额支持。

产业发展扶持政策。2014年,金寨县委县政府出台了全县八大支柱特色产业扶持政策,每年设立专项扶持资金不少于1000万元。我镇茶叶、毛竹、石斛、猕猴桃等均在八大产业之列,也是全县重点现代特色农业发展重点乡镇。未来五年将获得更多的农业项目和资金支持,也将为进镇农民提供广阔的施展空间或务工机会。

就业创业扶持政策。未来五年,计划培训易地搬迁农民1500人,户均达到1.74人。他们即可在集镇企业就业,也可自主创业,也可到周边农业产业基地从事农业生产。特别是今年张冲蓄能电站正式开工建设,整个建设期将持续八年左右,未来五年青山镇将很好地承接张冲蓄能电站建设,为易地扶贫搬迁农民带来空前的三产发展机遇。

公共服务及社会保障政策。安置区内公共服务体系基本形成,镇政府机关及内设单位、财政所、农技中心、林技站、库区移民工作站等已于2014年下半年搬入安置区办公,林业派出所也正在规划设计,计划8月份开工建设。“十三五”期间,将分年度建设幼儿园一所,卫生室一处,大型综合活动广场一处、规划占地面积25亩。全镇农民已享受了农村医疗保险、养老保险,加上农村低保、计划生育奖扶等一系列社会保障政策,部分无劳动能力的搬迁移民基本生活完全有保障。

其它政策。金寨县委县政府研究决定,将为全县六个重点发展乡镇出台专项支持政策,从土地、项目、资金等方面给予倾斜,快速推动乡镇经济社会发展。同时,今年8月底前将出台全县农民进城补助政策,也将覆盖部分重点建制镇,进一步拉动易地扶贫搬迁工程建设,加速新型城镇化步伐。

七、组织实施

重点从建立领导机构、制定实施方案、积极筹措资金、部门协调配合、扶持产业发展和建立完善安置区社会保障体系等方面组织实施。

加强组织领导。易地扶贫搬迁工程政策性强、涉及面广,协调任务重,工作难度大。镇党委、政府成立以主要负责人为组长的“青山镇易地扶贫搬迁建设项目领导组”,明确分管领导专抓,有关单位负责人为成员,抽调具体人员负责办公。建立“党委协调,政府负责,移民到村,搬迁到人”的工作运行机制。在县政府的领导和县发改委的指导下具体开展搬迁工作。

加强统筹规划。根据中央、县有关政策要求,科学合理布局,与小城镇建设融为一体;统筹安排年度搬迁任务和建设项目,协调好局部与全局、需求与可能、扶贫与生态、近期与长远的关系;结合迁出区和安置区资源条件,统筹规划安置区建设,合理开展项目建设,处理好迁出区与安置区、保护与开发、搬迁农民与安置区当地农民的利益关系,衔接好与相关行业规划、农村经济和镇域经济发展的关系。突出规划的科学性、严谨性和可操作性。

加强方案制定。切实开展好搬迁实施方案的编制工作。易地扶贫搬迁工程,依据规划因地制宜编制实施方案。主要内容包括:迁出地、安置地选择,搬迁对象确定,搬迁方式,安置方式,安置地项目建设,资金筹措,后续发展途径,配套政策措施,以及搬迁和安置工作的组织实施,重点解决搬迁群众的基本生产生活和后续发展途径问题。

加强资金筹措。切实发挥好中央及地方各级政府支农投资的作用。易地扶贫搬迁工程涉及基础设施、社会事业、安居房、生态建设、产业扶持、劳动力培训等多方面建设内容,针对目前的中央补助资金只能满足搬迁群众最基本的生产生活需要,地方政府发挥统筹和整合作用,负责对口上报争取工作,按照“集中使用,渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”的原则,引导生态、扶贫、水利、交通、农业综合开发、教育、卫生、文化、科技等资金共同促进安置区经济社会发展,发挥资金整体效益。同时,要以政府投资为引导,通过市场机制积极吸引社会投资合理开发安置区资源,促进相关产业发展,帮助搬迁群众脱贫致富。

加强配套政策。切实保障好搬迁群众的生存利益。易地扶贫搬迁涉及到群众的土地调整、户籍、子女入学、税费减免、恢复生产、迁入地行政设置、基层党组织、群众性自治组织、农村社会服务体系等方面的政策问题,依据省市县的相关配套政策,使搬迁群众拥有永久居住权、子女有学上,享受与当地居民同等的权利,确保搬得出、稳得住。

加强产业开发。切实扶持好安置区后续产业发展。坚持科技引路,抓好技术培训和科技示范工作,培养致富带头人,带领搬迁群众转变观念;依托当地资源优势,大力培育群众能谋生、能脱贫、能致富的特色优势产业和产品,特别是要把畜牧业和经济林果产业发展作为山区搬迁群众新的增长点;大力发展乡村流通服务业,鼓励和发展农民自办购销组织,大力培养农村经纪人、农产品运销专业化和农村各类流通中介组织,特别是要扶持发展各类农民专业合作经济组织,促进农产品流通,提高产业化组织程度;将易地扶贫搬迁同小城镇建设相结合,通过扶持中心城镇工业化、城镇化水平的提高,加快剩余劳动力转移步伐,增加进镇人员的收入。

加强群众参与度。切实组织好群众自力更生建设新家园。搬迁群众是扶持对象,更是实施易地扶贫搬迁工程的主体。要多形式、多手段深入宣传易地扶贫搬迁政策,就搬迁工程和项目建设充分征求群众意见,尊重搬迁群众意愿。在此基础上,鼓励和引导搬迁群众参与直接受益工程建设,克服“等、靠、要”的依赖思想。使群众既感受劳动所得,又珍惜劳动所获,更体验到党的政策所惠。真正实现政府帮扶、群众参与、自建家园。确保易地搬迁工程项目发挥成效,达到预期目标。

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