【澳门新葡亰娱乐】农垦确定未来五年率先实现

2019-08-24 13:47 来源:未知

本报讯 (记者宁启文)近日,农业部农垦局发布《全国农垦经济与社会发展第十一个五年规划(2006~2010年)》,确定未来五年,农垦要努力完成巩固现代优势产业地位,加快率先实现农业现代化;创新体制机制,不断解放和发展生产力;构建和谐垦区,示范推动社会主义新农村建设三大任务,农垦事业发展迈上新台阶。 规划确立“十一五”期间农垦发展的定位和指导思想,明确工作重点和发展任务,是指导未来五年农垦发展的行动纲领。根据规划,到2010年,农垦要实现的主要目标是: 经济实力进一步增强。三个产业协调发展,国有经济更强,非公有制经济更具活力,经济增长方式转变取得重大进展,科技贡献率达到55%以上,资源利用率提高。农垦生产总值达到1850亿元,年均增长8%,利润总额70亿元。 优势产业长足发展。粮食综合生产能力达到2000万吨以上,其中商品粮1700万吨;天然橡胶国内总产量力争达到70万吨(其中垦区45万吨),境外生产加工能力达到50万吨以上;肉类250万吨,水产品130万吨;棉花、糖料和牛奶产量分别达到150万吨、850万吨和400万吨。 工业化进程加快。农产品加工业、农用装备制造业等得到较大发展,形成一批拥有知名品牌、竞争力和带动能力较强的大中型工业企业。 改革取得新成果。初步建立起符合市场经济要求的、适合垦区实际的新型管理体制和经营机制。 职工生活质量显著提高。人均收入达到5600元以上,年均增长6%。生活设施建设不断完善,人居环境明显改善。建成一批功能完备、布局合理、环境优美的小城镇。 社会事业全面进步。交通、教育、文化、卫生和环境事业进一步发展,社会保障体系进一步与全社会接轨,职工充分就业。 职工职业素质和技能水平进一步提高。掌握所从事的生产领域的基本理论和操作技术,培养和造就一支有文化、懂技术、会经营的人才队伍。

本报讯 近日,农业部农垦局发布《全国农垦经济与社会发展第十一个五年规划(2006~2010年)》,确定未来五年,农垦要努力完成巩固现代优势产业地位,加快率先实现农业现代化;创新体制机制,不断解放和发展生产力;构建和谐垦区,示范推动社会主义新农村建设三大任务,农垦事业发展迈上新台阶。 规划确立“十一五”期间农垦发展的定位和指导思想,明确工作重点和发展任务,是指导未来五年农垦发展的行动纲领。根据规划,到2010年,农垦要实现的主要目标是: 经济实力进一步增强。三个产业协调发展,国有经济更强,非公有制经济更具活力,经济增长方式转变取得重大进展,科技贡献率达到55%以上,资源利用率提高。农垦生产总值达到1850亿元,年均增长8%,利润总额70亿元。 优势产业长足发展。粮食综合生产能力达到2000万吨以上,其中商品粮1700万吨;天然橡胶国内总产量力争达到70万吨,境外生产加工能力达到50万吨以上;肉类250万吨,水产品130万吨;棉花、糖料和牛奶产量分别达到150万吨、850万吨和400万吨。 工业化进程加快。农产品加工业、农用装备制造业等得到较大发展,形成一批拥有知名品牌、竞争力和带动能力较强的大中型工业企业。 改革取得新成果。初步建立起符合市场经济要求的、适合垦区实际的新型管理体制和经营机制。 职工生活质量显着提高。人均收入达到5600元以上,年均增长6%。生活设施建设不断完善,人居环境明显改善。建成一批功能完备、布局合理、环境优美的小城镇。 社会事业全面进步。交通、教育、文化、卫生和环境事业进一步发展,社会保障体系进一步与全社会接轨,职工充分就业。 职工职业素质和技能水平进一步提高。掌握所从事的生产领域的基本理论和操作技术,培养和造就一支有文化、懂技术、会经营的人才队伍。

发挥集约化、组织化优势,结合国家种子工程和畜禽良种工程的实施,建设一批高水平的国家级良种繁育及区域性品种试验和展示基地。加强高产、优质、专用、多抗粮食作物品种的选育、引进与开发,重点培育科技含量高、市场反应好的种养业良种,争取在水稻、大豆、棉花、奶牛、天然橡胶等品种培育上取得重大突破。加快种业产业化发展,采取多种措施,培育在国际国内市场均有影响力的良种企业,创建区域性、全国性品牌,提高农垦种业的知名度和市场占有率。

人均纯收入

以“产业化、无害化、标准化、高档化”为目标,按照“内在品质好、市场信誉好、企业效益好”的原则,通过强化科技建设,着力改善生产条件,不断完善出口服务,加强从业人员业务培训,建立良好的运营机制等措施,建设一批具有较强国际竞争力的优质大米、棉花、水果、蔬菜、生猪、茶叶和花卉出口基地。

366.1

第二节 促进天然橡胶产业升级

5.强化示范带动作用

粮食总产量

四、保障措施

第五节 维护垦区稳定

亿元

就机遇而言,一是我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要阶段,国民经济进入新一轮发展的上升期,工业化、信息化和城镇化步伐加快,产业结构不断调整和优化,居民消费结构逐步升级,质量安全意识日益提高,有利于促进农垦加快经济结构、产业结构和产品结构调整步伐,有利于推动农垦的产业升级。二是社会主义市场经济体制不断完善,市场在资源配置中的基础性作用增强,国有企业改革进一步深化,国有经济布局和结构战略性调整步伐加快,国内社会保持长期稳定,有利于农垦抓住机遇,理顺体制,创新机制,增强活力。三是我国进入全面落实科学发展观,以工补农、以城带乡的新阶段,国民收入分配向“三农”倾斜,社会主义新农村建设实质性推进,全社会更加关注、支持“三农”的氛围,有利于发挥农垦优势,巩固和提高地位,增强示范带动作用。四是经济全球化进程加快,科技进步日新月异,区域经济合作不断深化,各类生产要素流动频繁,产业转移加快,我国经济与世界经济的联系日益紧密,有利于农垦进一步扩大对外开放,拓宽合作领域,开辟更广阔的发展空间。

5.2

从挑战来看,一是国内竞争国际化、国际竞争国内化趋势增强,国内同行业企业实力壮大,农垦企业竞争压力加大。二是工业化、城镇化快速发展,土地、水、能源等供求矛盾更加突出,资源环境对农业发展的约束加剧,资源紧张和经济快速增长之间的矛盾日趋尖锐。三是农垦自身还存在一些影响快速发展的困难和问题,如制约发展的体制机制障碍亟待消除,企业分离办社会任务艰巨,垦区间、产业间发展不平衡,经济结构不够合理,粗放型经济增长方式没有根本转变,自主创新能力不强,农业基础和公共服务设施建设滞后,高精尖人才缺乏等。此外,随着改革的不断深入,农垦社会建设和管理将面临一些新课题。

注:规划数据采用统计公报数,最终以《中国农垦统计年鉴》为准。

以加强农业基础设施建设、提升农业科技创新能力和提高农产品质量安全水平为核心,以龙头企业、规模化农场为主要带动力量,以科技含量高、建设质量好、经营效果佳为基本要求,继续在适宜垦区建设粮食、棉花、天然橡胶、糖料、奶源、肉牛、种猪和肉羊基地,并根据实际,逐步推进水果、水产品和特色产品基地建设。

天然橡胶产量

第二节 大力推进产业化、集团化、股份化改革

我国农产品消费需求升级加快,通货膨胀预期压力加大,在宏观调控保障供给中将进一步显现农业特别是国有农业的基础作用,将为农垦发挥在国家粮食安全和主要农产品供给方面的保障作用提供更大空间和广阔市场。

第四节 发展专业合作经济组织

我国坚持走中国特色农业现代化道路,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二五”时期的重大任务,将为农垦发挥规模、产业、技术、人才、组织等优势,示范带动现代农业建设提供用武之地和更大的平台。

第三节 提高利用外资质量

4.加快分离以农场办社会职能

九、社会事业不断发展。基础教育、职业教育、专业培训得到加强,教育资源进一步优化,教学条件明显改善,教学质量稳步提高。医疗卫生事业不断发展,绝大多数垦区建立了三级医疗服务网络,全系统基本实现了“人人享有初级卫生保健”的目标。城镇化建设初具规模,城镇化率达到35%。扶贫开发稳步推进,5年累计投入扶贫资金14.8亿元,完成扶贫开发项目1525个,解决了20万人的饮水问题。事关农垦长远发展和职工切身利益的土地、税费、社保、户籍、低保等重大政策相继出台并逐步落实。

万吨

第一节 加强社会事业建设

2126.5

第五节 推进场县合作

3.8

第七章 进一步扩大对外开放

坚持开发式扶贫方针,按照“产业支撑、强化基础、综合配套、整体推进”的要求,以发展现代农业、培育主导产业、强化基础设施建设、改善生产生活条件、提高收入水平、提升职工素质为重点,以扶贫项目建设为依托,推动贫困农场走上增强积累、稳步发展的轨道。鼓励支持科技人员直接参与扶贫项目建设或到贫困农场创业,选拔优秀人才充实到贫困农场。努力增加投入,优先安排公益性项目,积极引导社会力量参与扶贫开发。加强扶贫资金管理,全面提高资金使用效率和扶贫绩效。正确处理扶贫开发与资源环境保护的关系,促进农场可持续发展。

第四节 大力发展养殖业

----现代农业建设步伐进一步加快。粮食总产650亿斤以上,棉、胶、糖、奶、肉、水产品、特色农产品等产量均有增长,农产品质量安全水平提高。农业科技进步贡献率年均增长1个百分点,农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。示范带动能力增强。

国内天然橡胶产量

850

----坚持与时俱进,积极探索改革新思路和发展新途径。从国民经济发展大局出发,统筹国家利益和农垦经济发展,把保障重要农产品有效供给和充分发挥在现代农业建设中的示范带动作用作为农垦经济工作的中心,积极适应形势变化,努力探索和把握农垦经济发展规律,研究制定切合农垦实际的改革思路和发展措施,进一步巩固和提高了农垦在国民经济中的地位。

提升农业发展水平,积极发展多种经营和特色产品生产,充分挖掘农业内部增收潜力,不断增加职工农业经营性收入。加快发展二、三产业,推进小城镇建设,促进劳动力就地转移,加强职工培训,积极引导富余劳动力外出务工,增加职工工资性收入。落实好国家强农惠农政策,确保职工的补贴性收入。正确处理集团、子公司和职工之间的利益关系,完善产业化经营的利益联结机制,保障职工的合法收益。继续加大减负力度,建立健全职工负担监管机制,巩固税费改革成果,切实防止职工负担反弹。

农业机械总动力

一是坚持把建设现代农业作为实现农垦经济社会又好又快发展的根本任务。农业是农垦的发展之根、壮大之本,是发挥示范带动作用的重要载体。要始终把确保国家粮食安全和主要农产品有效供给、示范带动现代农业建设作为根本任务,置于工作的首位。

第六节 发展高效糖业

农垦生产总值

55

>11600

七、对外开放迈上新台阶。2005年,全系统实现出口商品供货总额254.2亿元,占当年农垦生产总值的18.7%,“十五”年均增长20.9%。出口商品200多种,高附加值产品增多。对外合作领域由农业向二、三产业拓展,高新技术和设备成为引进重点。境外投资合作取得了实质性进展,实现了较好的经济和社会效益。

----职工生活进一步改善。人均纯收入年均增长7%以上,达到11600元以上。社会保障政策全面落实。90个以上贫困农场整体脱贫。城镇化率年均提高1个百分点。

9.5

采用灵活多样的合作方式,加强垦区间资源、产业、技术、人才等合作,促进市场、信息、成果共享,推动垦区均衡发展、共同发展。加强垦地合作,创新合作方式,拓展合作空间,提高合作水平,培育新的经济增长点。积极推进场乡合作,扩大代耕代种、技术应用等生产服务范围,拓宽公共服务设施共享领域,加强干部和人才交流,形成场乡优势互补、协调发展的开放格局。

第三节 积极落实和争取政策

提升热作产业发展水平。加强国家天然橡胶基地建设,加大低产胶园改造力度,开展高产胶园创建活动和环境友好型生态胶园建设试点,加强天然橡胶病虫害防治,稳定提高国内供给保障水平。优化热带作物布局和产业结构,推进优势产业带建设,加快推进标准化生产示范园创建,进一步提高热作生产优质化、品牌化、标准化和产业化水平,增强市场竞争力。强化热带作物良种繁育、科技创新与推广、标准和质量监测、信息服务、灾害预测和防控等体系建设。加强热作种质资源保护,开展油棕新品种试种。积极发展热作产品采后处理、加工和物流业,加强市场开拓。提高热作资源综合利用水平,发展循环经济。

坚持科技是第一生产力,进一步优化配置科技资源,加快产学研一体化步伐,大力发展各类教育和培训,努力造就一支具有较高文化素质、掌握现代技术和管理知识的人才队伍。

5.职工收入大幅增加,垦区民生明显改善

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以优势产业为基础,以加快推进现代农业建设为中心,以保障重要农产品有效供给和增强示范带动能力为目标,大力推进产业化、集团化、股份化,大力推进结构调整和经济增长方式转变,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,进一步提高农垦整体实力,进一步提高职工生活水平,进一步发挥在建设社会主义新农村尤其是现代农业中的示范带动作用,开创农垦事业新局面。

>650

1.3

糖料产量

第四章 增强示范带动能力

万千瓦

坚持“引进来”与“走出去”相结合,利用外资与对外投资并重,丰富合作方式,深化合作内容,拓展新的发展领域,不断提高利用两个市场、两种资源的能力。

第四节 稳步创建境外生产基地

5200

坚持“引进来”和“走出去”有机结合,大力实施“走出去”战略。统筹国家利益和农垦经济发展,坚持国家需要和企业经营目标相统一,提高出口基地建设水平,优化出口产品结构,积极开拓国际市场,加大招商引资力度,提高外资利用水平,积极推动技术、人才、设备、产品和劳务“走出去”,参与国际分工与合作,以外促内,内外结合,协调发展。

>2.0

第四节 积极发展循环经济

农垦粮食总产连续跨越400亿斤和500亿斤两个台阶,2010年粮食总产590.7亿斤,比2005年增加218.9亿斤,占同期全国粮食增量的17.5%,年均增长9.7%。粮食亩产432公斤,比2005年增加65公斤,比全国平均水平高100公斤,粮食商品率达到88.2%。棉花、糖料、干胶、牛奶、油料、肉类等农产品产量均有较大幅度提高。农作物耕种收综合机械化水平达到84%,比2005年提高10个百分点,比全国平均水平高32个百分点。农田有效灌溉面积占耕地面积的59.6%,比2005年提高7.3个百分点,比全国平均水平高10个百分点。农业基础设施建设进一步加强,科技、标准化、农产品质量安全水平有新的提高,粮、棉、胶、奶、糖、种等主要产业的优势及竞争力进一步巩固和提升。

4.8

2770

根据优势农产品区域布局规划,运用现代产业理念,通过深层次、宽领域、高水平的建设,形成有区域优势、板块特征、集群效应和市场竞争力的产业格局,为国家提供更多更好可掌控的大宗农产品,为推进现代农业的发展奠定坚实基础。

1.1

第二节 发展农垦小城镇

城镇化率

第三节 加快发展优质棉产业

提升粮食等主要农产品生产能力。坚持把发展粮食生产作为农垦现代农业建设的重点,稳定面积,提高单产,优化品种结构,改善品质。扩大水稻、玉米等高产作物的种植面积。全国农垦粮食播种面积要稳定在6650万亩以上,棉花种植面积稳定在960万亩以上。巩固提升粮、棉、油、糖等农产品大型生产基地建设水平,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划中的农垦建设任务。

科技进步对农业增长的贡献率

综合考虑农垦现实基础和未来五年发展趋势,农垦“十二五”要努力实现以下主要发展目标:

坚持把改革作为发展的重要动力,以企业化改革为方向,加快剥离企业办社会职能,继续深化垦区和农场管理体制、企业和农业经营制度的改革,转变政府职能,强化协调指导,形成有利于推进农垦发展的体制和机制。

棉花产量

依托区域资源优势,紧紧围绕优势主导产业,以市场为导向,以效益最大化为目标,以农产品加工业为重点,构建起有农垦特色的现代工业体系,加快农垦工业化进程。

160

按照政府引导、市场化运作、产业化经营的思路,深入开展与场县之间的经济技术合作,促进资本、技术、劳动力及其它生产要素的合理流动和有效配置,完善合作机制,增强服务意识,发挥各方优势,采取多种形式,广泛开展机械共建、科技共建、产业共建和人才共建,促进共同发展。

----经济增长质量和效益进一步提高。农垦生产总值年均增长9%,达到5200亿元。经济结构调整取得积极进展,二、三产业增加值占农垦生产总值比重提高8个百分点。

万吨

加快发展现代农业

第二节 强化生产性服务业

出口商品供货总额

2010年

积极发展生产性服务业,进一步完善现代农业产前、产中和产后服务体系,丰富服务内容,提升服务水平。强化市场流通体系建设,加大农产品特别是特色农产品仓储、冷链物流设施建设力度,培育物流骨干企业,加快建立农产品市场营销网络。推动农产品批发市场升级、改造和新建。大力发展生活性服务业,重点发展与垦区居民生活密切相关的零售、餐饮、卫生、文体、娱乐、家政等服务业态。挖掘旅游资源,推动垦区旅游资源共享,发展绿色、生态、观光休闲等特色旅游产业。

第四节 弘扬农垦精神

2015年

第三节 形势分析

紧紧围绕现代农业建设,发展资源利用率高、附加值高、清洁安全、吸纳就业能力强的现代工业。适应经济社会发展的新需求,把推动服务业发展作为优化农垦经济结构的重要内容,提高服务业比重。

11.8

3.加强科技创新与应用

坚持扩大面积、提高单产、改善品质、降低成本的方针,重点加强优势粮食主产垦区建设,切实加强耕地保护,加强农田基础设施建设和中低产田改造,提高耕地质量,改善生产条件,加强新品种、新技术的开发、引进、推广和应用,加强农机装备建设,推进农机农艺结合,全面提高粮食综合生产能力,巩固国家重要商品粮战略基地地位。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,世情国情继续发生深刻变化,农垦经济社会发展面临难得的重要机遇期,也存在诸多挑战。

3.5

壮大人才队伍

第一节 切实加强领导

“十一五”期间农垦经济平稳较快发展,在粮、棉、胶、糖、油、奶、肉、种、特色农产品等产业领域,基本形成了“大基地、大企业、大产业”的发展格局,经济效益和发展质量稳步提升,积蓄了较强的综合经济实力,已为农垦经济做大做强,实现“十二五”经济社会发展目标任务奠定了坚实基础和发展后劲。

第九章 深化体制机制改革

“十二五”期间,农垦改革发展必须坚持以下原则:

按照生产发展、生活富裕、场风文明、场容整洁、管理民主的要求,加强社会事业建设,构建和谐垦区,为产业发展提供良好环境。

切实加强农垦现代农业示范区、标准化生产示范区、农业机械化示范区建设,探索我国农业现代化建设的新路径。引导和支持垦区和农场利用先进的农机装备和农业技术等优势,为周边农民提供农田水利建设、农机作业、疫病防控、技术培训、技术咨询和信息服务。建立健全农垦产业化龙头企业与职工、农民专业合作社等生产主体的利益联结机制,不断提高农业产业化水平和辐射带动能力。积极推进场乡共建,多形式、多途径扩大示范带动效应。

第七节 发展特色产业

1.完善农业经营管理体制

第三节 积极推进信息化

年均增长(%)

10.3

4.稳步推进工业园区建设

坚持“低成本、能循环、再利用”的原则,提升垦区糖业建设水平。以具备一定规模的蔗糖生产垦区为主,优化、整合垦区糖业资源,加快品种更新,加大农机、农艺技术推广力度,推进种蔗集约化和机械化,切实降低成本。加快加工技术改造,提高加工水平和产品档次,深入挖掘甘蔗利用潜力,延伸产业链条。充分开发利用制糖过程中产生的蔗渣、废糖蜜等,发展糖业循环经济,示范带动周边农村发展高效糖业。

粮食总产量

六、农产品质量安全水平显着提高。2002年,农垦系统开始实施“农垦无公害食品行动计划”,现已建成100个无公害农产品示范基地,并全部获得了农业部“无公害农产品示范基地农场”称号。建成了120个绿色无公害农业示范监测基地,总监测面积1140万亩。无公害、绿色、有机农产品认证数达313个。在全国率先设计开通了“农垦无公害农产品质量追溯系统”,建成了部级检测中心17个,已初步形成了从产地环境、农业投入品到农产品生产、销售全过程的检验检测网络。

进一步完善以职工家庭承包经营为基础统分结合的农业双层经营体制。全面实行土地承包合同制,稳定土地承包关系。充分发挥国有农场统一经营优势,切实提高农业社会化服务水平。创新农业生产经营组织形式,培育现代家庭农场专业合作社和股份制农业公司等生产经营组织,推进规模经营,不断提高农业经营组织化程度。

1.3

2010年二、三产业增加值占农垦生产总值的比重达到65.4%,比2005年提高6.6个百分点,利润占农垦利润总额的62.3%。第二产业初步形成了以农副产品加工和食品制造为主、产业化经营为特点的发展格局,工业增加值年均增长17%以上,成为农垦经济快速发展的重要支撑。第三产业以批发零售、物流仓储、旅游为主,活力增强,领域拓宽。一批具有较强竞争力和影响力的产业化龙头大企业、大集团发展壮大,已拥有60家国家重点农业产业化龙头企业、22家上市公司,4家企业进入中国企业500强。

第一节 积极发展粮食生产

围绕建设大基地、培育大企业、形成大产业的发展战略,按照现代企业制度要求,深入推进产业化、集团化、股份化改革,建立起以资本为纽带的母子公司体制,不断完善企业产权结构和法人治理结构,建立科学的决策和运作机制。加强集团化垦区现代企业制度建设,实现体制机制转换;加大产业整合力度,培育壮大主导产业;借助资本市场,提升资金融通能力;处理好集团内部利益关系,形成加快发展的合力。积极吸纳社会资本,鼓励引导非公有制经济参与国有企业改革和资产重组,促进多种所有制经济协同发展,提升企业发展活力。鼓励其它垦区创造条件,培育发展产业集团和产业化龙头企业,引导垦区优势资源向优势产业和企业集中,在发展中壮大实力。

第六章 大力发展现代服务业

深化体制机制改革

棉花产量

四是坚持把改革开放作为实现农垦经济社会又好又快发展的强大动力。按照市场化、企业化方向,加快重点领域和关键环节的改革,理顺垦区社会管理体制,构建有利于科学发展的体制机制。全面打破封闭格局,加快实施“走出去”战略;推进垦区间、垦地间合作,不断拓展农垦经济发展的新领域。

以率先实现农业现代化为目标,为建设现代农业积累经验、探索道路,按照布局合理、特色鲜明、显示度高、示范带动能力强的原则,选择100个具有典型特征的农场,建设现代农业示范区。通过加强农业技术的集成应用和推行标准化生产方式,提高农业科技含量。通过改善基础设施条件,提高防灾减灾能力。通过加大农机投入,提高机械化作业水平。通过培育、扶持龙头企业和其它服务组织发展,提高农业产业化经营水平和对周边地区的示范带动能力。

590.7

按照建立现代企业制度的要求,调整优化垦区的组织结构和资产结构,形成以优势企业为核心、连结生产基地和职工家庭农场、集生产加工销售为一体的农业产业化专业公司。继续深化垦区的集团化改革,完善和规范法人治理结构,根据产业发展需要,逐步将国有农场改造成为集团公司或农业产业化专业公司的子公司或基地分公司,建立并完善母子公司体制。进一步优化产权结构,加快垦区集团总公司和农业产业化专业公司的股份制改造,发展混合所有制经济,实现投资主体多元化和国有资产的保值增值,为现代农业建设提供体制和机制保障。

提升养殖业发展水平。加快养殖业生产方式转变,大幅提高养殖业比重,使养殖业成为垦区的支柱产业之一。围绕奶牛、生猪、家禽等优势养殖业,进一步优化布局和结构,鼓励发展现代家庭牧场,推进规模养殖。继续加强以标准化体系建设为主要内容的现代化养殖示范场创建,推动开展标准化良好行为、良好农业规范等认证。加大畜禽良种工程实施力度,加强良种繁育体系建设,推广畜禽养殖良种良法。加大水产标准化养殖力度,积极创建水产标准化健康养殖示范场。稳步实施学生饮用奶计划,建设现代化奶源示范基地,保障学生饮用奶质量安全。

20.9

47

第一节 高标准建设出口基地

150

51.4

影响农垦发展的体制性障碍尚未根本消除,历史遗留问题一时还难以彻底解决,基础设施建设和社会事业发展仍然相对滞后,垦区间发展不平衡问题还比较突出,继续保持农垦经济快速发展的难度加大;在较高水平和层次上,农垦继续保持在现代农业建设方面较大领先优势的难度加大;在资源和环境约束加剧的背景下,农垦继续增加主要农产品产量、提高供给保障能力的难度加大;国际市场、资源等竞争更加激烈,各种形式的保护主义抬头,农垦推进国际农业合作和创造竞争新优势的难度加大。

第二节 努力增加投入

2010年农垦实现生产总值3381亿元,是2005年的2.49倍,年均增长13.4%;实现利润144亿元,是2005年的2.72倍,年均增长22.1%;税金212亿元,是2005年的2.99倍,年均增长24.5%。“十一五”期间,农垦经济总量和税金均翻了一番多,是改革开放以来增量最大的五年。

124.7

“十二五”面临的形势

加大招商引资力度,积极承接国际国内产业转移,重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才,把利用外资同优化农垦产业结构、提升技术水平结合起来,形成若干个外资密集、内外结合、牵动力强的经济增长极。切实抓好外资的使用、管理和绩效评价工作。改善投资环境,强化服务意识,为外资发挥作用提供更为便利的环境和条件。

115.2

第三节 拓展消费性服务业

重点发展农副产品加工、食品加工、饲料生产、医药制造等传统优势产业,加大企业自主创新力度,积极推进企业信息化进程,壮大一批具有较强经济实力和较大行业影响力的大型企业集团,带动关联产业发展。大力开发和推广资源节约和循环利用技术,加快节能降耗技术改造,淘汰高耗能、高耗材、高耗水等落后工艺、技术和设备。积极培育节能环保、生物育种、循环工业、可再生能源等战略性新兴产业。充分利用新农村建设和国家实施保障性安居工程的有利时机,推动建筑业发展。

公斤

“十一五”发展成就

【澳门新葡亰娱乐】农垦确定未来五年率先实现农业现代化,全国农垦经济与社会发展第十一个五年规划。150

3.做大做强龙头企业

1800

52

4.2

结合垦区实际,采取多种方式,将国有农场承办的普通中小学、医疗卫生、民政、社区管理等社会职能就近移交当地政府管理。积极开展国有农场分离社会职能试点工作,进一步规范社会事务管理。

----职工职业素质和技能水平进一步提高。掌握所从事的生产领域的基本理论和操作技术,培养和造就一支有文化、懂技术、会经营的人才队伍。

以职工家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制进一步完善,规模经营水平和生产经营组织化程度不断提高。一些垦区朝着产业化、集团化、股份化方向发展,集团化垦区运行机制进一步规范。多种所有制经济加快发展,农垦经济发展活力不断增强。农场社会职能分离和内部机构精简稳步推进,税费改革取得明显成效。

第二节 努力增加投入

10.0

第三节 加大扶贫开发力度

单位

5600

大力推进农业生产全程标准化,强化关键环节标准化作业,建设一批标准化农业生产农场和畜禽、水产、园艺场。加快推进农产品质量追溯体系建设,扩大追溯品种、规模和覆盖面,着力构建保障农产品质量安全的长效机制,加快示范带动步伐。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,保护地理标识农产品。加强农产品质量安全标准体系、检验检测体系和重大动物疫病防控体系建设,保障农产品质量安全水平进一步提高。

农垦生产总值

2010年农垦人均纯收入8232元,是2005年的1.96倍,年均增长10.4%。在职职工和退休人员的养老保险参保率分别为90.4%和99.8%,年人均养老金超过1万元;医保参保率分别为91.4%和90.9%。扶贫开发工作力度加大,65个重点扶贫农场实现整体脱贫。危房改造成效显着,已完成43万户危房改造任务。垦区道路修建、电网改造、饮水安全工程和以场部为中心的小城镇建设步伐加快,城镇化率达到47%。科教、文化、卫生等社会事业稳步发展,居民生活环境明显改善,垦区社会和谐稳定。

----坚持科技进步,切实转变经济增长方式。实施科技兴垦和人才强垦战略,把科技进步和提升自主创新能力作为经济社会发展的重要推动力,加强科技研发、引进、推广和应用,积极发展各类职业教育和专业培训,着力建设科技人才支撑型垦区。注重资源节约和环境保护,深入挖潜,努力探索内涵式增长模式,促进了农垦经济的可持续发展。

水产品总产量

“十五”期间,农垦经济社会事业持续健康发展,不仅为农垦“十一五”发展奠定了坚实的基础,也积累了有益的经验和启示。

强化社会管理

第四节 弘扬农垦精神

2.提高农业设施装备水平

45

大力发展二、三产业

单位

二、指导思想与发展目标

5.0

加快农垦保障性安居工程实施进度,基本完成农垦危房改造任务。加快饮水安全工程建设,基本解决垦区饮水安全问题。加强道路建设,初步形成垦区内外公交资源相互衔接、方便快捷的客货运输网络。加强供电、供水、通信、文化、教育、卫生等基础设施建设。积极推进职工生活小区废弃物无害化、能源化、资源化利用,实施沼气工程、清洁工程、秸秆能源化利用工程,切实改善职工生活环境,建设生态文明垦区。

第一节 加强社会事业建设

2.1

250

着力改善民生

----工业化进程加快。农产品加工业、农用装备制造业等得到较大发展,形成一批拥有知名品牌、竞争力和带动能力较强的大中型工业企业。

树立科学的人才观,改革人才管理体制,建立平等、竞争、择优的用人机制,建立健全鼓励人尽其才的激励机制。加强领导班子建设,培养一支为民、务实、清廉的高素质干部队伍。加强经营培训和引进各类人才,培育一支懂政策、懂法律、懂经济、懂技术、懂管理的复合型经营管理队伍。强化科技人才建设,稳定和壮大农业科技人才队伍,重点培养科技创新人才。加强职业培训、再就业培训和继续教育,大力培育种田大户、养殖能手、能工巧匠、职业经纪人,提高职工队伍整体素质。

-1.6

注:带[]为五年累计数。

7.1

5.扎实开展扶贫工作

八、信息化进程加快。农垦信息化基础设施建设较快,90%的垦区主管部门完成了办公局域网建设,22个垦区开设了专门的互联网站。信息管理、信息发布、信息服务体系初步形成,先进的企业管理软件、物流行业GPS远程跟踪定位系统、精准农业信息系统等得到推广和应用。信息化人才队伍不断壮大。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以促进企业增效、职工增收和示范带动能力增强为目标,以加快建设现代农业、构建和谐垦区为主要任务,创新体制机制,积极推进生产经营市场化、企业组织集团化、公共服务均等化、社会管理属地化;统筹三次产业协调发展,大力推进科技进步,巩固和建设一批具有国际先进水平的大型优质农产品生产基地,培育一批具有较强市场竞争力的大型现代企业集团;加强公益性基础设施和社会事业建设,进一步完善社会管理体制,健全社会保障制度,促进农垦经济社会全面协调可持续发展。

%

农业机械总动力

2005年

肉类产品总产量

第一节“十五”成就

3.推进国有农场改革

未来五年,农垦要努力完成巩固现代优势产业地位,加快率先实现农业现代化;创新体制机制,不断解放和发展生产力;构建和谐垦区,示范推动社会主义新农村建设三大任务,农垦事业发展迈上新台阶。2010年主要目标是:

9.0

第三节 积极落实和争取政策

三、主要任务

加快建立多种媒体、多种形式、点线面相结合的现代信息网络,带动农垦产业发展。以土地等资源为基础,逐步建立完善农垦系统资源管理信息系统。整合信息资源,建立企业、政府、各类中介服务机构之间高度协同的信息交换与服务体系,利用国家大宗农产品监测预警信息,分析农垦相关产业运行状况,提高信息服务质量,实现信息资源共享。加快企业信息化建设,全面提高信息化应用水平,提高管理效率。

按照因地制宜、分类指导、积极稳妥的要求,进一步深化体制机制改革,建立起更加完善的适应市场经济需要的农垦管理体制和经营机制。

第四节 积极发展循环经济

落实强农惠农政策

推进种粮补贴、良种补贴、农机补贴、天然橡胶良种补贴等各类惠农政策在垦区全面落实,让更多职工得到实惠。在巩固和扩大户口、低保、养老保险等政策成果的基础上,争取依法加大垦区职工失业、医疗、工伤等社会保险政策的覆盖力度。加快建立垦区政策性农业保险体系。积极争取和制定债务化解、人员分流安置、分离办社会、救灾、土地征收补偿、农业生产企业所得税等方面的政策。推进国有农场税费改革,加大土地确权工作力度。积极争取把农垦的科教文卫等社会事业和其他公益基础设施建设统筹纳入到国家和地方建设规划中,促进垦地经济社会协调发展。

143.9

第一节 加快发展流通业

全面落实国家已经出台的各项强农惠农政策,普惠政策要落实到职工、到田块,试点政策要积极争取扩大覆盖面和支持力度,充分发挥政策的最大效应。努力争取将垦区的公路、饮水安全、危房改造、文化卫生、农业技术推广、动植物疫病防控等公益性建设和农田水利、良种工程、中低产田改造等生产性建设纳入国家和地方经济社会发展规划和工程建设体系,同等享受公共财政支持,同步组织实施。加强调查研究,提出促进农垦改革发展的政策建议。

亿元

优化区域布局。东北垦区重点发展粮食生产,打造构建水稻、大豆、玉米等优势粮食产业;西北垦区稳定发展棉花和特色农产品生产,努力提高质量、效益和竞争力;中东部垦区突出发展小麦、水稻、生猪等种业,加强种子繁育基地和种业龙头企业建设,培育一批品牌良种和优质企业;南方垦区着力推进天然橡胶、糖料等热带作物生产和加工,扩大规模提升水平;城郊型垦区大力提升牛奶及制品、蔬菜等“菜篮子”产品生产水平,发展农产品精深加工业和现代物流业。

四、产业化经营取得新进展。形成了一批有影响力的农业产业化龙头企业,其中国家级重点龙头企业48家,占全国的8.2%,经营领域涉及粮食、天然橡胶、棉花、牛奶、糖料、种子、剑麻、葡萄酒等。龙头企业与基地、农户的利益联结机制不断完善,带动能力显着增强。据统计,2005年各类产业化组织直接带动农户216万户,促进农户增收45亿元,增加就业110万人。

5.4

----突出重点,示范性创新。以优势产业现代化建设为重点,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,多角度应用高新技术,全方位推广适用技术,为现代农业建设积累经验。

4.提高农产品质量安全水平

第二节 建设现代农业示范区

350

充分利用国际国内两个市场两种资源,扩大农垦粮食、园艺、畜牧、水产等优势农产品出口规模,积极发展高附加值、高科技含量、符合进口国要求的农副产品及加工品的出口,优化出口商品结构。配套建设农产品物流设施,加大对出口农产品营销促销的扶持力度,鼓励出口企业参加国际展览和展销,引导企业构建国际市场营销网络。推动出口企业组建行业协会,提高组织化程度,提高参与市场谈判和磋商的能力。

84

392

%

第十一章 建立保障机制

万吨

第十一章 建立保障机制

农作物耕种收综合机械化水平

130

充分发挥科研、教学、推广机构和龙头企业的作用,开展产、学、研合作,围绕主导产业、核心领域、关键环节,重点加强生物技术、良种培育、丰产栽培、节本增效、疫病防控、防灾减灾和农产品加工等领域的科技创新。加快农业科技成果转化和应用,集成推广应用良种良法、保护性耕作、测土配方施肥、精准农业、健康养殖、统防统治、精深加工、储运保鲜、循环农业等重大实用技术,大规模、高水平开展以推广关键技术为重点的高产创建。建立健全与现代农业发展相适应的、符合农垦实际的农技推广体系,创新机制,改善手段,着力提高服务能力。加强现代信息技术的运用,稳步提升农业生产经营信息化水平。

第五节 维护垦区稳定

加大协调力度,争取各级政府进一步增加对垦区的投入。着力改善投资环境,大力引进国内外战略投资者,积极支持引导社会资本参与垦区建设。密切与政策性、商业性金融机构的联系,争取更多的金融支持。通过上市融资、上市企业增发、融资租赁等灵活多样的方式筹资融资,拓宽融资渠道。加强企业自身积累,切实增加生产性和公益性投入。鼓励职工增加投入,发展生产。积极利用外国政府、国际金融组织的优惠贷款。

“十五”时期,农垦系统认真贯彻执行党中央、国务院关于改革发展的大政方针,从国民经济发展大局出发,深化改革,不断创新体制机制,有效化解各种不利因素,加快发展,积极推进产业化、集团化、股份化,努力促进企业增效、职工增收和示范带动作用增强,“十五”计划确定的主要发展目标提前实现,经济和社会建设取得了重大成就。

正确处理好改革、发展和稳定的关系。以人为本,关心职工切身利益,建立健全职工维权机制,拓宽民意表达渠道,做好信访调解工作。加强社会治安综合治理,深入开展垦区平安创建活动。加强安全生产管理,坚持预防为主,坚决防止发生重特大安全事故。建立健全应急管理机制,提高危机处置能力。加强国有农场土地使用管理,加快土地确权发证,切实保护国有农场土地合法权益。弘扬农垦精神,加强文化宣传,营造良好舆论氛围。

围绕建设社会主义新农村,坚持市场化、社会化方向,拓展领域、扩大规模、增强功能、提高质量,加快发展农垦现代服务业。

541.6

52.7

2.加快发展服务业

第三节 加快发展优质棉产业

1.大力促进职工增收

第二节 基本经验

1.加快实施“走出去”战略

第二节 发展农垦小城镇

万吨

400

66.5

1859

1.优化农业结构与区域布局

一、经济持续较快发展。2005年农垦实现生产总值1358.7亿元,“十五”期间年均增长11.8%。2005年实现人均纯收入4195元,“十五”期间年均增长6.7%。自2002年起全系统扭转了之前连续5年亏损的局面,连续4年盈利,累计盈利161亿元,累计税金272.9亿元。2005年实现利税总额123.2亿元,其中利润53.2亿元。资产总额达3253.3亿元,比2000年提高33.7%。

4.推进小城镇建设

重点做强粮食、畜产品、水产品、果蔬、酿造、制糖等农产品加工业特别是农产品精深加工业,不断提高农产品转化增值率。根据自身实力,依托国内市场,瞄准国际市场,加快发展食品工业、饲料加工业、农用机械制造业、塑料制品业、工艺品制造业;积极发展医药制造业、纺织业、服装业、木材加工业;稳步发展非金属矿制品业、化学制品制造业、造纸及纸制品业、金属制品业等。

“十二五”发展目标

万吨

亿元

2000

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》,结合农垦经济和社会发展实际,编制本规划。

第一节 积极发展粮食生产

8232

245.5

2.加强垦区垦地合作

第四节 加快分离办社会职能

按照属地管理原则,通过多种方式和渠道,将农垦职工和垦区居民分别纳入相应的养老、医疗等社会保障体系。符合条件的农垦职工困难家庭纳入当地城镇居民最低生活保障范围,做到应保尽保。将农垦职工和垦区居民统一纳入当地民政救灾、救济等社会救助管理范围。

以棉花主产垦区为重点,继续加强大型优质棉生产基地建设。加快育种攻关和品种更新步伐,大面积推广杂交棉,全面实施高效节水灌溉、精量播种和移栽、高密度栽培、机械化采棉、促早熟栽培等技术。加快棉花加工设备更新,提高加工水平,扩大精深加工,提高棉产品附加值。

坚持互利共赢,鼓励和引导农垦企业“走出去”,大力开展境外农业合作。在加强境外粮食、天然橡胶、棕榈油、蔗糖等农业生产合作开发的同时,积极开展境外农产品加工、物流、服务等关联产业的合作开发,提高经营效益,促进持续发展。探索推进跨国企业并购,培育国际化企业集团,发展国际化经营。巩固和建设大型农产品出口基地,加强国际市场开拓,提高高附加值和高新技术产品出口比重。加强境外企业人员的选拔、引进和培养,规范企业管理,切实提高境外合作开发项目经营水平和经济效益。

垦区

以改善居民民生为重点,推进社会保障政策的落实,多渠道促进职工增收,建设居民幸福生活的美好家园。

第七章 进一步扩大对外开放

坚持走中国特色农业现代化道路,把稳步发展粮食等大宗农产品生产、增加有效供给能力作为主要任务,加强大型农产品基地建设,加快现代农业建设步伐,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力、农产品调出能力和示范带动能力,继续走在我国农业现代化进程的前列。

《全国农垦经济与社会发展第十一个五年规划(2006~2010年)》,是根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006~2010年)》和农垦经济社会发展实际编制的,主要确立“十一五”期间农垦发展的定位和指导思想,明确工作重点和发展任务,是指导未来五年农垦发展的行动纲领。

加强农田水利及配套设施建设,推进田间道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施建设。加快中低产田改造和土地整理,大规模建设旱涝保收高标准农田。大力推广实施深松整地、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良措施,提高耕地质量,大幅增加稳产高产农田比重。优化农机装备结构,加快更新步伐,广泛推广应用大马力、高性能和复式作业机械;突出抓好水稻、玉米、棉花、马铃薯等农作物的全程机械化和甘蔗全程机械化试点示范,提升种子机械化水平,不断推进畜牧养殖机械化进程。积极发展旱作节水农业,大力推广应用滴灌等先进适用设备,扩大有效灌溉面积。加快推进园艺作物、畜禽、水产品生产设施化。加强农产品仓储设施建设,完善农业防灾减灾装备,提高抗灾御灾能力。

第二节 发展目标

3381

850

766.9

“十一五”是农垦系统加快发展的重要时期,既存在难得机遇,也面临严峻挑战。

870

第一节 加快发展现代工业

80

1463.1

三是坚持把科技进步作为实现农垦经济社会又好又快发展的重要支撑。大力实施“科技兴垦”和“人才强垦”战略,倍加重视科技创新和技术推广,倍加注重培养和建设职业化经营管理者队伍和高素质劳动者队伍,不断提高科技对经济增长的贡献率。

“十一五”年均增长

2010年农垦出口商品供货总额541.6亿元,是2005年的2.13倍,年均增长16.3%。利用国际国内两个市场、两种资源能力不断提高,实施“走出去”战略取得显着成效。五年间境外农作物种植面积增长5.1倍,境外农业总产值增长11倍;引进了一批先进技术和设备,利用外资水平提高。垦区间、垦地间合作不断深化。

万吨

1.经济快速增长,澳门新葡亰娱乐,效益显着提高

第一节 建设优质农产品基地

2.深化产业化集团化股份化改革

667.5

亿斤

第五节 做强做大种业

万吨

8.0

万吨

稳定以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,加强土地承包合同管理,提高家庭农场经营自主权。规范土地流转办法,积极稳妥地推进适度规模经营,进一步提高劳动生产率。鼓励家庭农场开展多种形式的经济联合,培育发展现代家庭农场和股份制公司,积极探索将资源优势转化为产业优势和经济优势的实现形式。

6.6

水产品总产量

指标

128

加强国家重点农业产业化龙头企业的例行监测,提高企业运行质量。深化产权制度改革,规范和完善内部治理结构,增强自主创新能力,扩规模上档次,逐步做大做强。积极探索企业与基地紧密、稳定、长期合作的有效途径。引导企业主要依靠科技进步延伸产业链条,开发产品新功能,增强市场竞争能力。适应垦区产业结构调整和经济发展的需求培育新型龙头企业。加快推进内部资源向优质企业集中,探索通过股权调整、增量投资等方式推进同类企业整合,支持一批企业通过兼并重组发展壮大。

4195

提升对外开放水平

1.5

2.挑战

第一节 加快产学研一体化步伐

根据国有农场多层次、多样化管理的特点,分类确定改革方向和职能定位。推动有条件的农场、尤其是集团化垦区的农场,按照企业化和现代企业制度要求,建立和发展公司制企业或农业产业化龙头企业的基地子公司、分公司。总结农场改为管理区、开发区等改革模式经验,探索加强区域行政管理和促进农场经济社会发展的新组织形式。

第四节 发展专业合作经济组织

加快发展高效特色农业。把发展高效特色农业作为现代农业建设的重要内容,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优质、特色和专用农产品,创建规模化、专业化、标准化、产业化的生产基地,做大做强番茄、葡萄、啤酒花、茶叶、中药材等高效特色产业,加快培育一批竞争力强的知名品牌,打造现代特色农业产业链。

----坚持改革开放,着力创新管理体制和经营机制。按照统筹规划、因地制宜、实事求是、分类指导的原则,以发展农垦先进生产力、提高职工群众生活水平、保持垦区社会稳定为根本目标,切实转变垦区主管部门职能,积极推进产业化、集团化、股份化,促使农垦管理体制更加顺畅,企业经营机制更具活力。加强场县合作,稳步实施“走出去”发展战略,提高了对外开放水平,拓展了农垦发展空间。

3.二、三产业稳步发展,经济结构明显优化

第六节 发展高效糖业

加强组织领导

第二节 强化生产性服务业

二是坚持把转变发展方式作为实现农垦经济社会又好又快发展的主攻方向。进一步明确发展方向,创新发展理念,加快推动农垦经济由单一结构农业向现代农业产业体系转变,由注重产品生产向产品生产和资本运营、产业经营和产权管理并重转变,由以数量的增长为主向提高经济增长的质量和效益转变,增强发展的全面性和协调性,构建三次产业良性互动、协同发展的新格局。

第五节 推进场县合作

按照节约资源、强化功能、相对集中、量力而行的原则,加强垦区小城镇建设科学规划、合理布局。以中心农场场部为依托,通过撤并小农场、生产队、居民点和推动二、三产业项目集聚等方式,建设农垦小城镇。加强小城镇基础设施建设,增强公共服务和居住功能,强化社区管理,将农垦小城镇建设成职工最适宜居住区。

充分利用垦区的耕地、草地、水面和劳动力等资源,鼓励和引导职工发展养殖业,增加产品供给,扩大养殖业在农业中的比重。以优势区域布局内的垦区为主,重点发展奶牛、生猪、肉牛、细毛羊、肉羊、家禽、对虾等优势畜禽水产品种,稳步发展鹿、鸵鸟等生产。以养殖大户、规模化养殖小区和工厂化养殖场为重点,积极推广高效、生态、健康的养殖方式。加快建设畜禽水产养殖标准化示范区和无公害示范基地,建立产品质量安全追溯体系。加快建立和完善动物疫病防治体系,进一步完善疫情监测、报告等日常管理和重大疫病应急机制,提高疫病防控能力。加强草原基础设施和火情监测设施建设,实施围栏封育、禁牧舍饲、治沙治碱、退耕还草等综合治理措施,推进畜牧业的可持续发展。

各级农垦主管部门要增强责任心和使命感,切实加强组织领导,转变工作作风,深入调查研究,把握工作规律,提高工作水平。要结合本规划的总体要求,完善垦区经济和社会发展“十二五”规划,编制好年度计划和重大项目安排并组织实施。明确工作责任和任务,加强对规划实施情况跟踪分析,制定有利于规划落实的绩效考核办法,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。努力创造良好发展环境,充分调动各方面的积极性,合力开创“十二五”农垦经济社会发展的新局面。

万吨

万吨

各级农垦主管部门要增强使命感和责任感,充分认识实施规划的重要性和紧迫性。实行领导责任制,建立健全考核制度,形成一级抓一级、层层抓落实的机制。要加强规划的宣传,充分调动各方面的积极性。加强民主监督,建立重大投资项目专家参与、民主决策机制。加强各类投资活动的监管,建立健全投资项目全程监管制度和责任追究制度。努力降低投资风险,提高投资使用效益。

----社会建设进一步加强。科教、文化、卫生等社会事业全面发展,水电路气房等基础设施建设明显加快。危房改造任务基本完成,饮水安全问题基本解决,垦区内外公路交通网络初步形成。社会管理能力不断提高,垦区更加和谐稳定。

第五节 做强做大种业

五是坚持把保障和改善民生作为实现农垦经济社会又好又快发展的根本出发点和落脚点。正确处理好经济发展和社会事业发展的关系,加强公益性基础设施和社会事业建设;正确处理好经济发展和职工增收的关系,加大收入分配调节力度,拓宽增收渠道,千方百计增加职工收入;切实维护好职工的权利,确保职工群众共享发展成果,全力建设和谐垦区。

----以人为本,可持续发展。以保护垦区职工群众的根本利益为出发点,高度重视解决与职工群众切身利益密切相关的突出问题,积极发展各项社会事业,维护垦区稳定。积极建设资源节约型、环境友好型社会,努力实现人与自然的和谐发展。

社会主义市场经济体制进一步完善,以工促农、以城带乡长效机制进一步健全,强农惠农政策力度进一步加大,社会主义新农村建设进一步加快,将为农垦经济社会发展创造更加良好的外部环境和更为有利的氛围。

坚持“民办、民管、民受益”的原则,鼓励和引导垦区发展各类专业合作社、专业协会和产业协会。逐步扩大广泛性和代表性,增强权威性和服务功能,使之成为政府与生产经营者之间的桥梁和纽带。抓好专业合作经济组织试点工作,在垦区树立一批操作规范、带动作用显着、经济效益良好、职工群众满意的典型。

优化产业布局,有条件的垦区推进工业园区建设,引导企业向园区集聚,提高产业集中度,降低企业运行成本。探索互利共赢的垦地合作工业园区开发与建设的新路径,增加职工就业渠道和收入。有选择地承接产业转移,推动园区上规模上水平。加强园区管理,提高配套服务能力,促进园区健康发展。

加快龙头企业股份制改造步伐,吸收境内外法人资本和自然人资本,优化企业股本结构。健全企业决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制,构建与市场经济相适应的现代企业制度。探索更加紧密的联结方式,促进龙头企业与基地、农户建立稳定的合作关系,提高龙头企业的带动能力。加快龙头企业技术进步和服务能力建设,大力发展科技含量高、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合循环经济要求的产品和产业。鼓励优势企业进一步整合资源,以资本为纽带,采取重组、联合、并购等多种形式做大做强。培育一批具有较大影响力,跨行业、跨产业、跨地区、跨所有制的大型龙头企业。

>88

指 标

2010年

6.0

第三章 壮大优势产业

>[4]

加强农垦改革开放和现代化建设成就的宣传,不断增强垦区的凝聚力、影响力。大力推进以企业文化建设为主的文化事业和文化产业发展,不断赋予农垦精神以新的时代内涵。加大对先进事迹和先进人物的宣传力度,推出一批高质量的反映农垦精神的精品力作,展现“职工素质优良、文明程度较高、文化特色鲜明、综合竞争力较强”的农垦新形象,使垦区职工群众永葆奋发有为的精神面貌,为农垦改革发展稳定创造良好的社会舆论环境和文化氛围。

“十一五”期间,农垦不断深化改革,大力发展经济,全力构建和谐垦区,有效化解自然灾害、市场波动、国际金融危机等不利因素的影响,经济和社会发展主要规划目标任务圆满完成,垦区面貌发生了历史性变化,在增加主要农产品供给,增强国家粮食安全调控能力;推进农业现代化,示范带动现代农业建设;建设和保卫边疆,维护民族团结;实施农业“走出去”战略,扩大农业对外开放等方面发挥了重要作用,为我国国民经济和社会发展做出了重大贡献。

----职工生活质量显着提高。人均收入达到5600元以上,年均增长6%。生活设施建设不断完善,人居环境明显改善。建成一批功能完备、布局合理、环境优美的小城镇。

2.现代农业建设步伐加快,示范带动能力增强

第二节 开拓农产品国际市场

4.体制机制不断创新,对外开放不断扩大

第十章 努力构建和谐垦区

%

第三节 拓展消费性服务业

1.机遇

全国

加大投入力度

农垦系统应切实增强使命感和紧迫感,坚定信心,抓住机遇,发挥优势,乘势而上,发挥更大作用,做出更大贡献。

总体看,“十二五”时期农垦经济社会发展机遇大于挑战,仍然是加快发展的重要战略机遇期,必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,努力开创科学发展新局面。

肉类产品总产量

“十二五”指导思想

第一节 加快发展流通业

7.0

建立农场支持、政府资助和职工积极参与的教育培训保障机制,充分利用农业广播电视学校、职工学校和农场文化中心等场所,开展“绿色证书”、职业资格证书、职业技术职称评定等职业技术培训和开发工作,完善广覆盖、多层次的教育和培训网络。建立平等、竞争、择优的用人机制和科学合理的分配制度。有针对性地加强领导者、企业家、专业技术人员、农业高技能人才和职工队伍建设,全面提高干部职工的素质。

[5]

第二节 大力推进产业化、集团化、股份化改革

牛奶产量

目 录

1.加快发展以农产品加工为主的现代工业

第四节 大力发展养殖业

>7.0

第三节 切实减轻农工负担

----改革开放进一步深化。政企关系基本理顺,与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和企业运行机制更加完善。实施“走出去”战略规模扩大,领域拓宽。出口商品供货总额年均增长10%。垦区与地方经济和社会协调发展的新格局基本形成。

在建设社会主义新农村过程中,发挥示范带动作用是农垦的性质决定的。农垦必须不断探索,勇于实践,把垦区建设成为现代农业示范和展示基地。

专栏农垦经济发展主要指标

第一节 “十五”成就

256.4

第一节 高标准建设出口基地

一、成就与形势

2.5

470

第一节 加快发展现代工业

2.完善公益性基础设施

合理开发利用特色资源,加快发展特色产业,丰富市场供给。大力发展热带、南亚热带水果、剑麻、茶叶、咖啡、木薯等种植,加快品种改良更新,开发应用保鲜、贮运、加工新技术,提高热作产品档次和附加值。积极发展西北特色水果、干杂果、番茄、参茸、枸杞、啤酒花等产业,培育品牌,提高产业竞争力。鼓励有地缘优势和区域特色的垦区,发展房地产、旅游、文化及相关产业,培育新的经济增长点。

3.落实社会保障政策

32

万千瓦

第三节 积极推进信息化

万吨

----优势产业长足发展。粮食综合生产能力达到2000万吨以上,其中商品量1700万吨;天然橡胶国内总产量力争达到70万吨,境外生产加工能力达到50万吨以上;肉类250万吨,水产品130万吨;棉花、糖料和牛奶产量分别达到150万吨、850万吨和400万吨。

第二章 指导原则和发展目标

以构建和谐垦区为目标,加快发展农场社区服务业,重点是发展与群众生活密切相关的零售、餐饮、卫生、家政、保安、养老托幼、文体娱乐、修理和废旧品回收等服务业。有条件的垦区可结合实际情况,发展观光农业、休闲农业。

第一章 “十五”成就和形势分析

第二节 加大科技推广力度

第二节 做强龙头企业

70

4.9

3.8

第二节 做强龙头企业

认真执行国有农场税费改革政策,采取绝大多数农工愿意接受的形式和方法,把税费改革的好处切实落实给农工。清理和规范农业承包费的收取项目和标准,严格控制国有农场面向农工的其他收费,严禁通过其他形式变相加重农工负担。精简机构,减少管理层次和管理人员,提高管理效率和管理质量,探索农场基层管理组织的改革创新途径。逐步建立规范合理、公开透明、民主管理、监管有力的防止农工负担反弹的长效机制。

第四节 稳步创建境外生产基地

全系统出口商品供货总额

第一节 进一步完善农业经营体制

6.4

亿元

以农产品批发市场建设和改造升级为重点,提高农产品流通业服务水平,增强服务功能,拓展服务领域,促进农产品质量等级化、包装规格化、流通市场化。建设以批发市场为中心,以集贸市场、零售经营门店和超市为基础,布局合理、辐射力强的农产品流通网络。积极采用直销配送、连锁经营、电子商务、集中采购等现代物流形式,提高农产品营销能力和流通效率。

第一节 加快产学研一体化步伐

第二节 基本经验

糖料产量

8.4

棉花平均亩产

万吨

二、各项改革不断深化。17个垦区整体改制为企业集团,一大批农场转制成专业公司或产业化龙头企业的生产基地。一批具有较大规模和竞争实力的产业大公司已经形成,绝大部分场办二、三产业企业实行了多种形式的产权制度改革,企业法人治理结构进一步完善,机制更加灵活,效益逐步提高。国有和国有控股企业在区域经济发展中的重要地位更加牢固。非公有制经济快速发展,生产总值占全国农垦的37.4%,部分垦区超过50%;从业人员181.9万人,占农垦全部从业人员的34.2%,职工就业渠道进一步拓宽。分离企业办社会职能步伐加快,部分垦区职工负担有所减轻。

第五章 做大做强现代工业

推进节约型农业建设,改善垦区生产生活环境,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合利用为重点,大力推广实用节约型、环保生态型技术和生产方式。积极开展旱作节水农业示范工程、“沃土”工程、草原生态保护建设工程、沼气工程、保护性耕作示范工程、乡村清洁与循环利用工程等建设。切实保护森林、湿地、草原等资源,加强生态建设。推广种养业清洁生产技术,积极开展农业生产废弃物和生活垃圾无害化、资源化处理。发展生物质能源产业,促进再生资源的循环利用。建设农业资源与环境监测预警系统,加大农业污染防治力度。

农 业 部

----坚持以人为本,努力构建和谐垦区。从解决关系职工群众切身利益的现实问题入手,积极争取并落实养老保险等各项政策。更加注重经济社会协调发展和社会公平,大力加强文化、卫生等社会事业建设,着力改善生产生活环境,促进职工群众共同富裕和人的全面发展,正确处理改革发展稳定的关系,保持垦区稳定。

公斤

加大协调力度,争取各级政府进一步增加对农垦的投入,重点争取促进垦区优势产业发展壮大的资金,改善职工群众生产生活环境的公益性基础设施建设资金。密切与政策性和商业性金融机构的联系,争取信贷资金投入。积极参与国际金融组织贷款项目建设,有效利用外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资。采取联合、兼并、出售和上市等多种形式,盘活存量资产,增加资金来源。着力改善投资环境,吸引社会资本投入垦区建设。

254.2

----坚持把发展作为第一要务,全面提高经济运行质量。立足于用发展的办法解决前进中的矛盾和问题,根据垦区实际和现代农业发展要求,转变发展观念,创新发展模式,坚持科学发展,经济总量稳步增长,运行质量全面提高,垦区的竞争力、影响力和示范带动能力持续增强。

16.1

第四节 深入调查研究

79.5

万吨

总体上看,“十五”期间,农垦经济实力显着增强,体制机制不断完善,土地资源、产业、规模、科技和组织等五大优势更为明显,“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神更加深入人心,农垦具备了化解不利因素、加快发展的经济实力、竞争能力和精神动力。

第三节 实施农产品品牌战略

----经济实力进一步增强。三次产业协调发展,国有经济更强,非公有制经济更具活力,经济增长方式转变取得重大进展,科技贡献率达到55%以上,资源利用率提高。农垦生产总值达到1850亿元,年均增长8%,利润总额70亿元。

“十五”年均增长

第三节 加大扶贫开发力度

第四章 增强示范带动能力

第十章 努力构建和谐垦区

二○○六年九月十一日

第二节 发展目标

1850

第二节 加大科技推广力度

1358.7

第一节 建设优质农产品基地

第二节 开拓农产品国际市场

万吨

三、优势特色产业稳步壮大。2002年全系统开始实施“农垦发展行动计划”,有力推动了优势特色产业发展。粮食生产能力稳定在1800万吨左右,商品率达80%以上,在维护国家粮食安全方面发挥了积极作用;天然橡胶年产量最高达57万吨,供给量增加。2005年,棉花产量突破125万吨,占全国总产量的21.9%;糖料667万吨,牛奶245.5万吨,肉类产品145.8万吨,水产品79.5万吨;具有区域特色的热带水果、剑麻、啤酒花、番茄等产业也得到较快发展。

第八章 全面实施科技兴垦和人才强垦战略

6.7

粮食平均亩产

实现本规划的目标和任务,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用,同时各级农垦部门一定要增强使命感和责任感,正确行使职责,加强协调引导,狠抓落实,保障规划顺利实施。

第九章 深化体制机制改革

4.0

第三节 切实减轻农工负担

第五章 做大做强现代工业

人均纯收入

以农垦企业为主体、以项目为载体,加强境外农业资源合作开发。充分利用农垦系统较早从事对外援助和经营境外企业的成功经验,立足国内产业优势,深入调查研究,科学制定农垦“走出去”发展规划。按照稳中求进、企业运作、形式多样、务求实效的原则,引导、扶持具备一定经济实力、技术研发能力和较高管理水平的农垦企业和企业集团“走出去”,采取包括境外投资、承担对外援助项目、承包工程、技术转让、生产资料和劳动力输出等形式多样的对外合作。鼓励企业合作开发粮食、橡胶、棉花、木材等境外农业资源,建立境外生产加工基地。

实施安居工程,加快农场职工危旧房改造,着力改善职工的生活条件。加大垦区公共基础设施建设力度,加快垦区场队公路建设步伐,尽快解决饮水困难和饮水安全问题,积极发展通讯事业,继续完善电力设施。认真开展垦区小城镇规划工作,拓展农场场部服务功能,通过人口、产业和文化的聚集,建成一批各具特色的农垦小城镇。

第二章 指导原则和发展目标

第一节 切实加强领导

加快我国天然橡胶产业的发展,巩固和发展国有天然橡胶生产基地,提高民营胶园的生产水平。本着立足国内,争取国外的原则,积极引进、培育、推广优良品种,加快胶园更新,全面推广割制改革,研发胶乳田间快速凝固技术,增加胶乳产量。继续推进加工布局调整,扩大精深加工和标准化加工,优化产品结构,完善质量标准体系,提高产品质量。加快构建高效的天然橡胶病虫害、风害、寒害等灾害预报预防体系。

第三节 实施农产品品牌战略

加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,扩大生产规模。大力实施农业标准化,提高农产品质量安全水平。着力推进农业产业化,培育农业品牌经营主体。鼓励支持农产品认证和商标注册,促进农产品品牌上市。加大品牌策划、宣传、推介力度,提高市场影响力。通过培育名牌产品和驰名商标,提升农垦农产品市场竞争力,拓展农业增效和职工增收空间。

367

农垦发[2006]6号

大力发展面向生产者的服务业,主要提供以农业生产资料供应为主的产前服务,以技术为主的产中服务,以产品营销为主的产后服务,降低交易成本,提高服务质量。探索发展农业保险业,降低生产者经营风险。

----优化布局,深层次调整。以提高整体经济效益为核心,调整和优化经济结构和布局。加强内外合作,整合各类资源,巩固优势地位。完善管理体制,创新经营机制,加快分离办社会职能,增强企业活力。

第一节 指导原则

11.4

按照明确方向、因地制宜、分类指导、积极稳妥的原则,加快分离农垦企业办社会职能。地方政府暂不具备能力接收的垦区或农场,按照优化布局、集中管理、单独核算的要求,将社会职能与企业经营职能实行内部分开,规范管理。鼓励社会力量在垦区投资办学、办医院及其他社会事业。

第四节 建设高素质人才队伍

“十一五”时期农垦经济发展的主要指标

第四节 建设高素质人才队伍

第六章 大力发展现代服务业

第一章 “十五”成就和形势分析

10.1

牛奶产量

----社会事业全面进步。交通、教育、文化、卫生和环境事业进一步发展,社会保障体系进一步与全社会接轨,职工充分就业。

第七节 发展特色产业

稳定科技推广队伍,完善社会化服务机制,加强与其他所有制推广组织的合作。深入实施科技入户工程,加大良种良法推广力度。以现代农业示范工程、规模化良种繁育基地、机械化生产示范基地和新型科技创新基地建设为载体,加快主导产业新品种、新技术、新模式、新装备、新器材的集成装配、推广与应用,提高劳动生产率和农业集约化水平。

五、科技创新能力进一步增强。“十五”期间,全系统共取得科技成果奖460项,其中国家级奖30项;获得专利成果112项。节水灌溉、保护性耕作、测土配方施肥和胚胎移植等一大批种养业先进适用技术和高新技术在生产中广泛应用,农业新技术覆盖率达70%。2005年,农业机械总动力达1463万千瓦,较2000年增长26.2%,种植业耕种收综合机械化程度达70.7%。粮食平均亩产从308公斤提高到367公斤,棉花从105公斤提高到128公斤,农业科技进步贡献率达52.7%。工业企业加大了技术改造力度,积极引进消化吸收新技术、新装备、新工艺,科技水平普遍提高。

进一步完善“产、学、研”相结合的科技体制,以突破关键技术和转化科技成果为重点,全面提升农业科技基础实力、创新能力和转化能力,在主导产业上推出一批有突破性的新品种和新技术。鼓励引导科研单位与生产企业密切合作,推进科技产业化进程。有条件的龙头企业和大型工业企业要逐步建立技术创新中心,提高科技创新和应用能力。

第二节 建设现代农业示范区

加大对贫困农场特别是老、少、边、穷地区贫困农场的扶持力度,提高职工群众的生活质量。加强人畜饮水、地方病治理、条件恶劣场居民点搬迁等工程建设。加强农田水利、道路、生态、通讯、电视等工程建设,改善和提高贫困农场的生产生活条件,因地制宜地开展整场推进式扶贫开发,对缺乏生存条件地区的贫困群众实行易地易场扶贫。在整体上提高贫困农场的自我积累、自我发展能力。

第二节 促进天然橡胶产业升级

高度重视和维护垦区群众的切身利益。坚持依法办事,建立协商机制,推行场务公开和企务公开,完善企业民主管理。认真贯彻信访工作条例和有关规定,广开言路,积极拓宽反映职工意愿的渠道,完善深入了解职工意愿、集中职工智慧、珍惜职工劳动的决策机制,逐步形成有效平衡、调整社会利益的协调机制。积极开展面向困难家庭、残疾人等特殊群体的社会救助活动。切实抓好安全生产,完善落实各项规章制度。建立健全保持垦区稳定的风险防范和应急处理机制,提高应对突发事件的能力。

第三节 提高利用外资质量

150

----改革取得新成果。初步建立起符合市场经济要求的、适合垦区实际的新型管理体制和经营机制。

第八章 全面实施科技兴垦和人才强垦战略

第四节 深入调查研究

145.8

第三节 形势分析

第一节 指导原则

各级农垦部门的干部特别是领导干部要深入实际,广泛听取基层干部群众的意见和建议,及时发现规划实施过程中出现的新情况、新问题,研究提出有针对性的解决办法,努力使各项工作切合实际、符合民意,不断提高工作的科学性、预见性。

坚持经济与社会统筹协调发展,以服务垦区群众和改善人居环境为目标,推进教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展。不断巩固九年义务教育,提高基础教育水平,发展远程教育,扩大职业教育和继续教育覆盖面。加快完善公共卫生和基本医疗服务体系,大力提高对突发事件、紧急疫情的快速反应和处理能力。全面发展文化体育事业,丰富职工群众的业余文化生活,推动精神文明建设。

11.4

400

10.3

第三章 壮大优势产业

第一节 进一步完善农业经营体制

----系统构造,高起点建设。以市场为导向,以提高竞争力为目标,标准化组织生产和加工,按国际规则和惯例参与竞争,构建保护有力、服务高效、监管规范的支撑体系,不断巩固粮食、天然橡胶等战略农产品地位,高起点建设现代农垦产业集群。

第四节 加快分离办社会职能

3.2

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