南京将对200个经济薄弱村实现精准扶贫,江苏省

2019-10-20 14:08 来源:未知

精准扶贫是我省多年来脱贫帮扶工作的一条重要经验。《意见》用1个篇章7个小节共2600多字作了专门论述,精准扶贫被提到更高的高度,而且内涵更加丰富。要求通过健全精准扶贫精准脱贫工作机制,真正做到“一个不少、一户不落”,确保让每位低收入者与全省人民一起迈入全面小康社会。

加强教育支持脱贫。按照国家实施教育扶贫工程的要求,着力帮助低收入农户子女接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。各级政府的教育经费要向经济薄弱地区、基础教育倾斜。健全经济薄弱地区学前教育资助制度,帮助低收入农户幼儿接受学前教育。大力支持经济薄弱地区乡村教师队伍建设,为经济薄弱地区乡村学校定向培养下得去、留得下、稳得住的一专多能教师。制定符合基层实际的教师招聘引进办法,建立省市统筹乡村教师补充机制,推动城乡教师合理流动和对口支援。合理布局经济薄弱地区的农村中小学校,落实义务教育学校办学标准,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设,巩固义务教育成果率。免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费,推进中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。建立保障经济薄弱地区低收入农户学生上重点高校的长效机制,加大对低收入农户大学生的救助力度。对低收入农户未就业的高校毕业生提供就业支持。

同时,还将完善扶贫开发联动工作机制,构建“大扶贫”格局,形成强大工作合力。

3.拓展金融扶贫支持渠道。积极研究创新农村基础设施投融资体制机制。鼓励各类金融机构为农村低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。优先支持在片区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。拓宽融资渠道,创新农村抵押担保方式和融资工具,加大对村级集体资产保险扶持。扩大农业保险覆盖面,支持经济欠发达地区发展特色农产品保险。加强片区金融服务基础设施建设,优化金融生态环境。

发展特色产业脱贫是各地扶贫最常见最普遍的做法。记者了解到,全省各地遵循“一村一策,一户一法”的工作思路,创造出很多精准扶贫的成功案例:泗洪县垫湖村村组干部、大学生村官带头发展“三来一加”创业项目,帮助230多名低收入劳动力和留守妇女就地就业;泗阳县郝桥村108户低收入户免费领到短毛母白山羊216只,几年后存栏达1012只,每年户均增收6000元左右……这些村短短几年旧貌换新颜,有的甚至成了经济强村,靠的就是因地制宜,精准扶贫。

完善医疗保险和医疗救助脱贫。落实国家实施健康扶贫工程要求,保障低收入人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫返贫。对符合条件的建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由医疗救助基金全额补贴。提高城乡居民基本医疗保险和大病保险制度实际筹资水平,门诊统筹全面覆盖所有经济薄弱村,减少低收入人口大病费用实际支出。将符合条件的低收入人口全部纳入重特大疾病救助范围,加强医疗保障与社会救助的衔接,对城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助支付后自负费用仍有困难的,加大慈善救助帮扶力度,使低收入人口大病医治得到有效保障。建立低收入人口健康卡。对低收入人口大病实行先诊疗后付费的结算机制。推进经济薄弱地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,促进远程医疗诊治和保健咨询服务向经济薄弱村延伸覆盖。为经济薄弱地区农村基层医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生,支持以全科医生为主的基层骨干遴选计划,引导符合条件的经济薄弱地区乡村医生按规定参加企业职工基本养老保险。有针对性地采取措施,加强经济薄弱地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。实施经济薄弱地区新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加大符合条件的建档立卡低收入残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。

未来5年,我市将有200个村被重点扶贫,这些村都将建档立卡,以便落实帮扶措施。其中,经济薄弱村70个,欠发达村130个

建档立卡。以区为单位,组织落实专门队伍,建立区、镇、组工作组织协调体系。按照《江苏省农村扶贫开发条例》规定程序,逐户上门调查,逐项按标识别,逐层审核把关,严格甄别低收入农户、经济薄弱村和欠发达村真伪,准确录入信息数据,建立扶贫对象档案资料库,实事求是反映各类扶贫对象数量、结构及动态变化情况。市委农工委、市统计局、市民政局负责低收入人口、片区、经济薄弱村和欠发达村的精准识别,其中农工委负责制定经济薄弱村和欠发达村识别标准,明确村级稳定收入统计口径,按省定程序予以确认,并由市扶贫办组织第三方中介机构抽查审核,根据审核结果按程序予以调整。低收入人口以村组织农户申报、区组织入户调查,按“底数清”、“问题清”、“对策清”的要求建档立卡。经济薄弱村和欠发达村按照区组织村申报、市评估审核及分解筛选名额、区根据名额进行确定的程序确认名单,并建立档案。(责任单位:市委农工委、市统计局、市民政局、市残联;各郊区党委、政府)

对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户,《意见》明确要求,实行最低生活保障兜底脱贫。强化农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的低收入农户家庭纳入低保范围,做到应保尽保。

四、着力增强经济薄弱地区发展能力

B扶贫方式

5.整合社会力量参与脱贫增收行动

《意见》提出,要加强教育支持脱贫,阻断贫困代际传递。免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费,推进中等职业教育免除学杂费,对低收入农户未就业的高校毕业生提供就业支持。为防止因病致贫返贫,《意见》要求对符合条件的建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由医疗救助基金全额补贴。将符合条件的低收入人口全部纳入重特大疾病救助范围,对低收入人口大病实行先诊疗后付费的结算机制。实施经济薄弱地区新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。

强化金融扶贫支持。引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。鼓励各类金融机构为农村低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷,鼓励经济薄弱地区设立扶贫贷款风险补偿基金。完善扶贫小额贷款贴息奖励政策,面向建档立卡低收入农户,将单户贷款额度由1万元提高到2万元,满足低收入农户发展生产经营需要。充分利用国家扶贫再贷款政策,支持重点片区和经济薄弱村发展特色产业和低收入人口就业创业。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持在经济薄弱地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构,规范发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。支持经济薄弱地区设立政府出资的融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。扩大农业保险覆盖面,支持经济薄弱地区发展特色农产品保险。加强经济薄弱地区金融服务基础设施建设,优化金融生态环境。

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完善社会救助保障促脱贫。逐步建立农村低保与扶贫开发的资信互通共享平台,实现动态监测管理和工作机制的有效衔接,并根据经济和社会发展水平相适的原则,逐步完善救助标准动态调整机制,适时做好低保等救助标准提标工作。加强“支出型”贫困家庭医疗救助和临时救助,及时缓解因病致贫、返贫带来的生活困难。(责任单位:市民政局、市卫计委、市委农工委;各郊区党委、政府)

省委驻淮安市淮阴区帮扶工作队在刘老庄乡实施的农户屋顶光伏发电扶贫项目就是这样一个成功典型。去年,省委驻淮阴区帮扶工作队筹资帮建两个农户屋顶光伏发电扶贫项目,正式运营后,年收益近200万元,且收益可持续25年。省帮扶工作队在分配上向低收入农户倾斜,通过设置公益性岗位、直接现金资助等形式,把60%收益用于帮扶低收入农户,其余40%部分用于统筹发展村集体经济,直接受益的农户达200多户。

实行农村最低生活保障兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,健全低保标准动态调整机制,“十三五”时期扶贫标准与低保标准相互衔接,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性保障兜底。强化农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的低收入农户家庭纳入低保范围,做到应保尽保。对家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。加大临时救助制度实施力度,帮助低收入农户解决特殊困难。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。加强农村低保和扶贫开发数据的互联互通、资源共享建设,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。健全完善城乡居民基本养老保险制度,逐步提高基础养老金标准,引导农村低收入人口积极参保续保,逐步提高保障水平,有效减少因老致贫返贫。

此轮扶贫,我市还联动选派70名优秀年轻正处级干部,到重点帮扶的70个经济薄弱村担任“第一书记”,帮助任职村做强村级组织、协调帮扶资源、兴办惠民实事等,目前人员已经到位。

3.帮促集中连片地区整体发展行动

“十三五”时期,江苏省将组织实施新一轮脱贫致富奔小康工程。近日发布的省委、省政府《》,对“十三五”扶贫工作的指导思想、目标任务、基本原则和主要工作措施提出了全面完整的指导性意见。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的工作要求,我省对贫困标准、帮扶对象、帮扶重点片区作了调整,在主要工作措施上提出了新的更高的要求。

扎实做好扶贫开发宣传工作。坚持正确舆论导向,全面宣传江苏扶贫减贫事业所取得的重大成就,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,生动报道各地区各部门精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型,大力营造良好氛围,为扶贫开发提供强大精神动力。创新扶贫开发宣传方式,充分发挥各类传统媒体和新媒体的特点和优势,讲好脱贫攻坚的江苏故事,传播好扶贫济困的江苏声音。

所有帮扶将分层推进。对低收入人口,凡有劳动能力的,通过产业扶持、就业创业扶持,实施开发式结对帮扶;对完全丧失或基本丧失劳动能力的,实行低保兜底救助式扶持,真正做到“一个不少、一户不落。各郊区要对市级挂钩结对的村,确定一名区领导为责任人,明确一名部门负责人为联系人。

1.加大财政扶贫投入力度。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,积极开辟新的资金渠道,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。市区分别设立财政专项扶贫资金。市级专项将按照低收入农户增收、低收入农户急重病灾救助、经济薄弱村和欠发达村能力建设、片区关键性项目建设奖补等设立四个子专项,并制定具体实施办法。市区两级依托扶贫协会和老促会,分别设立扶贫基金,以财政资金为引导,广泛吸纳社会捐助。市级各部门安排的各项涉农惠民政策、项目和工程,要最大限度地向欠发达地区倾斜,每年投向片区、经济薄弱村的项目不少于部门涉农专项资金预算总量的20%,市直接分配到区的,各区也要向薄弱地区倾斜。村级公益事业“一事一议”财政奖补资金要优先投放到薄弱地区,重点用于片区、经济薄弱村,以改善公共设施和人居环境。对于在经济薄弱村实施的项目,所需资金主要由市、区、街镇负担。对建档立卡的低收入家庭学生实施教育费用全额减免,并按照幼儿园1200元/年、小学1500元/年、初中和高中2000元/年的标准给予生活补助。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金项目所形成的集体经营性资产,允许部分折股量化给低收入入农户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。允许市级挂钩帮扶部门将部分经费,经批准,在一定限额内转化为帮扶资金,统筹安排到村。允许将美丽乡村的民宿、农家乐纳入公务接待定点范围;鼓励单位食堂定向采购低收入农户项目区的农副产品。各郊区政府要根据本区扶贫开发工作需要,积极调整财政支出结构,加大扶贫资金投入。要加强财政监督检查和审计稽查工作,严肃财经纪律,积极预防、坚决打击扶贫开发领域的职务犯罪。

《意见》对发展特色产业中如何做到精准扶贫提出了指导意见,要求支持低收入农户因地制宜发展种植、养殖业和传统手工业;加大“互联网 ”扶贫力度,推广“一村一品一店”模式;积极培育经济薄弱地区农民合作社和农业龙头企业,强化其与低收入农户的利益联结机制;支持经济薄弱地区发展农产品加工业,让低收入农户分享增值收益。

基本原则。一是坚持党的领导,实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行扶贫开发一把手负责制,省市县乡村“五级书记”一起抓。切实加强经济薄弱地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。二是坚持政府主导,凝聚脱贫合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,实行先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。三是坚持精准扶贫,提高帮扶成效。找准路子,建好体制机制,着力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何脱的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让低收入人口有更多的获得感。四是坚持群众主体,激发内生动力。深入推进开发式扶贫,处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动经济薄弱地区干部群众积极性和创造性。注重扶贫先扶智,增强低收入人口自我发展能力。五是坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,实现扶贫资金由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变,扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变。

高淳区固城镇官城村非遗项目麦芽糖技艺保护基地,该村36户低收入农户加入合作社。

打造扶贫公益品牌。加大扶贫宣传力度,广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,弘扬社会主义核心价值观,引导各类社会组织和个人广泛参与扶贫开发。依托宣传部门,开展“城乡结对、文明共建”活动;进一步发挥统战部门“光彩事业”平台作用,深入开展“同心?万家民企帮万户”活动。发挥社会团体、基金会等各类组织作用,依托共青团系统,开展“圆梦行动”;依托妇联系统,开展“春蕾圆梦工程”;依托残联系统,开展关爱残疾人活动;依托慈善总会,开展“慈善一日捐”活动;依托科协系统,开展“百名专家进百村、科普惠农助发展”活动;依托市扶贫协会,开展老区扶贫促进活动。各方扶贫资源和力量的投放,均需按照建档立卡的信息平台,确定扶贫对象,避免不均衡覆盖。(责任单位:市委宣传部、市委统战部、团市委、市妇联、市残联、市慈善总会、市科协、市扶贫协会)

转移就业脱贫、资产收益脱贫也是一条可靠、稳固的脱贫帮扶途径。《意见》要求对低收入农户特殊困难劳动力,实施政府购岗扶持就业;支持经济薄弱地区乡村组建劳务合作社,承接各类公益性服务项目,为低收入农户提供就业岗位;积极创新财政资金使用管理方式,财政专项扶贫资金和其他涉农资金在不改变用途的情况下,投入经济薄弱地区设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给当地经济薄弱村和低收入农户。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝心聚力,开拓创新,苦干实干,确保如期实现脱贫致富奔小康工程目标,为全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础,为全国的扶贫开发事业作出江苏应有的贡献。

与此同时,我市还将建立贫困户脱贫认定机制,对一些已经脱贫的农户,采取在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策的方法,避免出现边脱贫、边返贫现象,做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

提升公共服务水平。统筹实施好片区教育、社保、就业、医疗、住房、养老“六大体系”的全覆盖工作,并着力兴办民生实事,优先提高服务设施和财政保障水平,切实把民生项目、惠民政策最大限度地向片区集中倾斜。坚持扶贫先扶智,着力改善贫困地区的教学条件,教育经费进一步向片区学校倾斜。(责任单位:市教育局、市人社局、市卫计委、市建委、市民政局;各郊区党委、政府)

《意见》还要求,抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,对建档立卡低收入人口定期全面核查,实行有进有出的动态管理,建立低收入人口脱贫认定机制,已实现脱贫的,两年内继续享受原扶持政策,巩固脱贫成果。

六、广泛动员社会力量参与扶贫开发

重点地区:“三区六片”集中连片欠发达地区

建立财政转移支付直补扶持制度。优化整合生态补偿和扶贫资金,提高财政转移支付资金使用效率,对经济薄弱村和欠发达村,尤其是因承担生态红线区域保护、基本农田保护和水资源涵养保护等保护责任而使集体经济发展受到一定限制的村,给予直接补贴,用于发展民生实事和集体经济。积极探索建立健全基本公共服务支出财政合理承担机制,其中经济薄弱村的生活污水和垃圾处理设施建设由各级财政全额承担。(责任单位:市财政局、市委农工委、市环保局、市农委、市国土局、市水务局、市城管局、市绿化园林局;各郊区党委、政府)

有些贫困户家里没有年轻劳动力,有的贫困农户长期生病,还有的身体有残疾等。对于这样的贫困农户,需要实行救助式扶贫。《意见》从教育扶贫、医疗扶贫、低保扶贫等方面作了全面部署。

消除贫困、改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。江苏历届省委、省政府高度重视农村扶贫开发工作,1992年以来对苏北经济薄弱地区组织实施了多轮有计划、大规模的扶贫开发,帮助1500多万农村贫困人口基本解决了温饱问题。从2012年起,聚焦农村低收入人口、经济薄弱村和重点片区,实施脱贫奔小康工程,着力抓好到村到户精准扶贫,使全省农村411万低收入人口整体实现4000元脱贫目标,为缩小收入差距、改善民生质量、促进社会和谐发挥了重要作用。多年来,我省的扶贫开发工作始终全面贯彻中央的决策部署,紧密结合省情实际,创造性开展工作,形成了鲜明特色,积累了宝贵经验,初步走出了一条具有江苏特点的扶贫开发路子。

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动态管理。科学制定扶贫规划,排出明确的帮扶对象脱贫时间表,按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求,对扶贫对象分类帮扶,动态管理。建立低收入人口和经济薄弱村脱贫认定机制,引入第三方评估,精准脱贫认定,脱贫对象要逐一对账销号。对已实现脱贫的低收入人口和经济薄弱村,一定期间内继续享受原扶持政策,巩固脱贫成果,防止出现返贫。(责任单位:市委农工委、市统计局、市民政局;各郊区党委、政府)

完善扶贫开发用地政策。支持苏北重点帮扶县区调整完善土地利用总体规划,新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,适度增加12个重点帮扶县年度城乡建设用地“增减挂钩”计划指标。省级安排土地整治项目、分配下达高标准基本农田建设项目资金,向重点片区倾斜。加大对宿迁市国家级扶贫开发综合改革试验区建设支持力度,争取国家批准宿迁市将城乡建设用地“增减挂钩”指标在市域范围内调剂使用。在重点帮扶县优先安排国土资源管理制度改革试点,支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。

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在精准识别、建档立卡的基础上,按照开发式和救助式两种模式实行分类扶持,使低收入人口中有劳动能力的通过产业扶持、就业创业、结对帮促等开发措施实现脱贫,其余完全或基本丧失劳动能力的贫困人口,实行低保兜底救助。

增强经济薄弱地区内生发展动力。脱贫致富奔小康,根本要靠经济薄弱地区广大干部群众自身努力来实现。苏北经济薄弱地区要坚持用发展的办法解决贫困问题,抢抓发展机遇,积极改革开放,创新体制机制,主动对接和策应各方帮扶,着力提升内生动力,增强造血功能,加快发展步伐,改变区域面貌,带动和帮助低收入人口脱贫致富。扶贫先扶志,要加强宣传发动,引导帮扶对象树立自力更生、艰苦奋斗的观念,克服“等、靠、要”思想,切实尊重其主体地位,充分调动每一个人的积极性,依靠自己的辛勤劳动实现增收脱贫。

建退出机制,实行动态管理

结合南京实际,将全市村级稳定收入和人均村级稳定收入按权重倒排10%的村,确定为“经济薄弱村”;同时,村级稳定收入100万元以下、低收入农户相对集中、村级服务能力较弱的村,确定为“欠发达村”,按照分类指导、同步推进的原则,予以帮扶转化。

指导思想。深入贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位,按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的工作要求,贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,坚持扶贫开发和区域发展相互促进,坚持到户到人精准帮扶和重点片区整体帮扶紧密结合,坚持扶贫开发和社会保障有效衔接,切实加大工作力度,创新体制机制,举全省全社会之力,确保脱贫致富奔小康工程取得如期成效,力争在深化精准扶贫、加快脱贫进度、提高脱贫水平、健全脱贫机制、探索脱贫路子5个方面走在前面,为全面建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

刚刚“破题”的新一轮扶贫开发的目标、重点、举措,昨天全部明确——我市将力争用4年左右时间,使全市低收入人口全部脱贫、经济薄弱村全部摘帽。同时建扶贫开发长效机制,确保低收入人口与全市人民一道迈入全面小康社会。

积极实施开发式帮扶转化。要以增加村级稳定收入为目标,在镇街或区级层面统筹配置资源,以镇街为主体,引导并鼓励经济薄弱村尤其是地处生态保护区、基本农田保护区的村,采取“联合抱团”、“异地发展”的方式,优先规划建设经营性物业载体,组建村集体资产股份合作联社,推动集体经济发展转型升级。扶持经济薄弱村发挥山水资源、生态环境等比较优势,结合美丽乡村建设,整合现有资源,采取股份合作、村有民营的方式,发展特色种养业项目或休闲观光等服务业项目。扶持经济薄弱村创办土地股份合作社、农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体,为各类生产经营主体提供各类有偿服务。扶持经济薄弱村以集体资产资源参股农民专业合作社和优势工商企业,发展混合所有制经济项目,不断探索新型集体经济的实现形式。(责任单位:市委农工委、市规划局、市国土局、市农委;各郊区党委、政府)

强化扶贫开发法治保障。各级党委、政府要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法治化水平。全面贯彻《江苏省农村扶贫开发条例》,严格落实各项法规规定,加强执法检查监督,确保《条例》明确的法定责任履行到位。健全经济薄弱地区公共法律服务制度,切实保障低收入人口合法权益。

昨天上午召开的全市扶贫开发推进会现场有全披露,200个经济薄弱村和欠发达村,39384户家庭年人均收入9000元以下的77312人,将建档立卡,实施精准扶贫。分三个扶贫目标,针对不同的情况实施不同的扶贫方案,2019年,全市所有扶贫开发对象要全面脱贫,2020年巩固提升。

5.切实减轻薄弱地区负担。在经济薄弱村和片区逐步推行“政经分离”改革,严格界定区、镇街、村居三级财权与事权,明确“事权”清单,严禁将区、镇街级事权转嫁村级。镇街以上各级各部门设置安排的事项,凡涉及资金使用的,除法律法规明确的外,一律实行谁主张、谁承担;不得以任何名义进行有偿培训、评比、宣传等;禁止摊派报刊杂志征订任务。严格执行省、市《农村集体资产管理办法》,强化村集体经济组织资产和财务管理,认真落实村级举债申报审批制和村级举债问责制;按照“摸清底数、锁定旧债、严控新债、逐步化解”的原则,加大村级债务控减力度,严防发生新的不良债务。支持地域相邻、人口规模较小的经济薄弱村进行优化整合,适度扩大村级规模,相对减少行政成本。

七、加强实施脱贫致富奔小康工程组织领导

实行最严格考核督查问责制

2.健全分工协同推进机制,营造扶贫开发良好氛围。全市各级各部门认真履行帮扶职责,落实工作举措,发挥各自优势,合力推进扶贫开发工作。市扶贫开发工作领导小组加强对扶贫开发工作的指导推进,研究制定政策措施。市扶贫开发工作领导小组办公室设在市委农工委,负责日常统筹协调和组织实施;市区组织部门负责“第一书记”选配工作;财政部门负责落实专项资金,农工委具体做好专项资金的使用实施。市区发改、经信、科技、交通、住建、城管、水务、农委、民政、人社、教育、卫生等部门负责涉农项目向片区和经济薄弱村倾斜,由财政部门实施监测。各部门要强化责任意识,明确相关责任领导和责任处室,切实把改善贫困地区发展环境和条件作为本部门发展规划的重要内容。各郊区要成立扶贫开发领导小组,区和镇街要健全扶贫开发工作机构,补齐配强扶贫开发队伍,根据工作需要配置专职工作人员,做好对象识别、立档建卡、统计监测、情况分析、协调服务等工作。各区可根据自身实际,在与市工作对接的基础上,提升帮扶标准,加快脱贫进度,创新工作举措,开展更加丰富的帮扶活动。各级各部门要运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法治化水平,严格落实各项法规规定。

健全精准扶贫精准脱贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,夯实新一轮扶贫开发工作基础。实施国家部署的就业、教育、健康、金融等“六大扶贫行动”,找准低收入农户致贫原因,逐户制定和落实帮扶措施,精准施策、靶向治疗。对有劳动能力的,通过产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助等措施实现脱贫;其余完全或部分丧失劳动能力的低收入人口,实行社保政策兜底脱贫。对建档立卡低收入人口定期进行全面核查,实行有进有出的动态管理。建立低收入人口脱贫认定机制,已实现脱贫的,两年内继续享受原扶持政策,巩固脱贫成果。加强对扶贫开发工作绩效的社会监督,开展群众满意度调查,探索建立第三方评估机制。

“万帮万”、“百帮百”是我市精准扶贫实施有效的“品牌”工程,其中“万名党员干部帮万户”的帮扶重点是,全力扶持低收入农户增收。

开展结对帮扶促脱贫。继续开展“万名党员干部帮万家”活动,全面动员各级各机关部门、事业单位、国有企业全体党员干部与低收入农户牵手帮扶。采取联村结户形式,部门单位联系到村、党员干部联系到人,每1-2名党员干部帮扶1户低收入农户,通过物质帮扶、技术帮扶、创业帮扶、就业帮扶、政策帮扶等多种形式,做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶措施“三落实”,并纳入建档立卡内容。原则上,市级机关部门和党员干部挂钩联系到经济薄弱村建档立卡的所有低收入农户;同时,欠发达村和其他地区所有建档立卡低收入农户的挂钩结对事宜,由各区组织安排,确保所有有劳动能力的低收入人口,结对联系全覆盖。(责任单位:市委组织部、市委市级机关工委、市委经信工委、市委教育工委、市国资委、市委农工委;各郊区党委、政府)

目标任务。以全省乡村人口6%左右的低收入人口、6%左右的经济薄弱村、苏北6个重点片区和黄桥、茅山革命老区为主要帮扶对象。通过努力,到2020年使低收入人口人均年收入达到6000元,生活水平明显提高,义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障,经济薄弱村集体经济年收入达到18万元,重点片区和革命老区面貌显着改善,基本公共服务主要指标接近全省平均水平。12个省重点帮扶县为单位基本建立缓解相对贫困的长效机制。

确立的基本依据:南京“十三五”脱贫致富奔小康行动计划精神;参照国家和省里有关做法;遵循集中连片、突出重点、全市统筹、区划完整原则;以低收入农户集中程度、经济薄弱村集中程度、2015年人均镇域国内生产总值水平等与贫困程度高度相关的指标。同时按相关要求,加大了对革命老区、民族地区的扶持力度。

广泛开展联村挂钩活动。组织开展“百企挂钩帮百村”活动,动员市属企事业单位及驻宁各类大型工商企业、高校科研院所、医院、金融机构结对帮扶经济薄弱村负责落实民营企业、市国资委负责落实市属国有企事业单位、市经信委负责落实驻宁大型工业企业、市商务局负责落实商业企业、市科委负责落实驻宁科研院所和高校、市教育局负责落实市属院校、市卫计委负责落实市属医疗机构、市金融办负责落实市属和驻宁金融机构,由市扶贫办统筹安排“百企挂钩帮百村”资源,分解到各区,与经济薄弱村和欠发达村结对挂钩,通过捐资助贫、资源开发、产业培育、农产品直销、技能培训、吸纳就业等多种村企共建形式,参与经济薄弱村扶贫开发,实现脱贫转化目标。各区区域内的企事业单位,由各区组织安排结对帮扶。、市国资委、市经信委、市商务局、市科委、市教育局、市卫计委、市金融办、市委农工委;各郊区党委、政府)

加大财政扶贫投入。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,积极开辟新的资金渠道,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。完善省级财政专项扶贫资金投入机制,加大对苏北经济薄弱地区的转移支付力度,各类涉农资金要优先支持经济薄弱村。省级各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向重点片区、经济薄弱村和低收入人口倾斜。地方各级政府要根据本地区扶贫开发工作需要,积极调整财政支出结构,加大扶贫资金投入,省级重点帮扶县区每年新增财力要划出10%用于扶贫开发。按照权责一致原则,支持苏北重点县区围绕本地突出问题,以扶贫规划为引领,将专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。省级扶贫奖补资金实施项目,由县区论证确定并组织实施,报省有关部门备查。严格落实省在苏北农村安排的公益性建设项目取消乡村配套资金的政策要求,提高省级财政投资补助比重。创新财政扶贫资金使用方式,在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。切实加强扶贫资金使用管理,强化财政监督检查和审计、稽查等工作,确保专款专用、发挥效益,让低收入农户得益受惠。建立扶贫资金违规使用责任追究制度,纪检监察部门对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。

新一轮扶贫,我市将实行最严格考核督查问责制度,由市扶贫办负责统筹调度、跟踪督办,通过第三方评估,进行扶贫成效调查,对正在落实的查进度、没有落实的查原因、影响落实的查责任,对没完成既定目标任务的单位“一把手”,要开展约谈。

4.落实扶贫优惠激励政策。按照国家税收法律及有关规定,全面落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策,以及对吸纳农村低收入人口就业的各类市场主体,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。

加快苏北发展振兴。深入实施苏北发展各项关键工程,健全南北挂钩、四项转移、共建园区机制,完善“一市一策”等政策体系,推动苏北新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”,增强苏北地区发展内生动力,提升发展水平,切实提高对扶贫开发的带动能力。鼓励支持苏北地区参与“一带一路”建设,统筹实施苏南、苏中、苏北区域发展和沿江、沿海、沿东陇海线发展战略,积极构建南北互动、区域协同、“四沿”联动的区域发展新格局。加大对苏北经济薄弱地区公共财力支持力度,完善促进区域发展、开发区提升、产业优化等专项政策,壮大苏北县域经济实力。建立生态文明制度体系,推进苏北发展与生态保护并重。

部分低收入农户通过渔网编织找到了增加收入的途径。

2.目标任务。以农村低收入人口、经济薄弱村和欠发达村,以及北部山区、茅山老区、横山西南边区等3个集中连片欠发达地区为主要帮扶对象。力争通过4年左右努力,使低收入人口生产生活水平明显提高;经济薄弱村和欠发达村发展能力全面提升;片区基础设施实现根本改善,环境面貌明显改观。全市基本建立低收入人口识别标准与低保标准相衔接、缓解相对贫困的长效机制。年度工作进度分解为“2332”,即2016年确保完成20%的脱贫任务,2017年和2018年各完成30%,2019年完成20%,2020年巩固提升、总结完善。

加强基础设施建设。编制实施专项规划,加大苏北经济薄弱地区交通、水利、电力、信息等基础设施建设力度,着力解决突出问题。畅通经济薄弱地区交通主动脉,推动国家和省连接经济薄弱地区的重大交通项目建设,强化区内国道省道管理养护。加强经济薄弱地区农村公路建设,适当提高公路建设补助标准,完善公路管护机制,推进规划保留村庄通公路,方便群众生产生活。加快经济薄弱地区重大水利工程建设进度,提高防洪抗旱、拦水蓄水、调水供水能力,同时着力抓好小型农田水利工程等建设,改善农村生产生活条件。大力推进经济薄弱地区农业综合开发和高标准农田建设,提高农田基础设施配套水平。优先实施经济薄弱地区农村饮水安全巩固提升工程,全面解决群众饮水安全问题。加快推进经济薄弱地区农网改造升级,提升农网供电能力和供电质量。加强经济薄弱地区信息基础设施建设,推进宽带网络覆盖经济薄弱村。推进经济薄弱地区粮食收储设施建设。实施光伏扶贫工程,协同发展设施农业和光伏农业。

“第一书记”任职期间,如何给村里带来实实在在变化?我市提出的要求是,争做扶贫工作“五员”,即精准扶贫“指导员”,项目实施“协调员”,政策法律“宣传员”,农民群众“服务员”,资金使用“监督员”,引导村民转变发展观念,依靠自身辛勤劳动,实现脱贫增收。

一、明确目标任务,把握总体要求

二、准确把握实施脱贫致富奔小康工程的总体要求

重点村:70个经济薄弱村,130个欠发达村

南京市为贯彻落实中央和省有关脱贫攻坚工作的部署要求,全面实现更高水平的小康目标,现结合南京实际,制定如下行动计划。

健全社会力量参与机制。培育践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,鼓励支持民营企业、社会组织、个人广泛参与扶贫开发。引导社会扶贫重心下移,实行到村到户帮扶,使所有低收入农户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用,有针对性地组织开展扶贫济困活动。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势。充分发挥“l0·17”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划。大力发展慈善事业,鼓励支持各类慈善组织广泛开展扶贫济困。全面落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。构建社会扶贫信息服务平台,着力打造扶贫公益品牌,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系,引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。对扶贫开发作出突出贡献的单位和个人,根据有关规定予以表彰奖励,发挥社会导向作用。

市本级117个单位的党员干部要结对挂钩100个经济薄弱村;其余100个欠发达村和全市低收入农户由所在郊区自行组织力量开展帮扶,确保全市扶贫对象全覆盖。帮扶部门和党员干部要进村入户、实地走访、掌握需求,谋划“一户一策”帮扶措施,针对每一个低收入农户家庭拿出具体的帮扶方案。

切实改善生态环境。健全生态补偿机制,加大重点片区生态红线区域补偿力度。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势,大力推进旅游扶贫,美丽乡村示范片、示范村和水美乡村建设项目要尽力向片区倾斜。注重片区可再生能源开发利用,因地制宜发展生态能源建设项目,带动秸秆综合利用。加大农村环境综合整治力度,健全村庄长效管护机制,开展农村生活垃圾治理和分类收集处理工作,逐年建设一批垃圾分类示范村。(责任单位:市建委、市环保局、市委农工委、市财政局、市旅游委、市水务局、市农委、市城管局;各郊区党委、政府)

加大重点片区整体帮扶力度。根据重点片区建设实际情况,按照“有进有出、重在精准、兼顾公平”的要求,“十三五”时期对扶贫开发重点片区进行适当调整,将丰县湖西老区、涟沭结合部、泗洪西南岗地区、成子湖周边地区、连云港石梁河库区、灌溉总渠以北地区6个片区作为主战场,实行整体帮扶。强化片区整体帮扶省级联席会议职责,制定片区整体帮扶规划,谋划实施新的关键工程。加大重点片区资金投入,加强片区饮水安全、交通出行、农田水利、农业综合开发、电力通信、环境保护等基础设施建设,大力培育特色优势产业,加快教育、卫生、文化等社会事业发展步伐,提高社会保障水平。充分发挥重点片区帮扶省级牵头部门和成员单位作用,加强统筹协调,推动片区整体帮扶规划实施。实施黄桥、茅山革命老区富民强村三年行动计划,提升老区发展水平。深入推进黄河故道农业综合开发,全面治水改土、修复生态,实施土地复垦整治,提高交通、水利等基础设施建设水平,切实改善沿线地区生产生活条件。

茅山老区(溧水为主、江宁为辅):溧水片重点扶贫白马镇、晶桥镇,江宁片重点扶贫湖熟街道

丰富重大节日活动。以每年春节、10月17日全国“扶贫日”等重大节日为契机,建立宣传动员、上下联动、部门协作、捐资助贫等机制,精心组织开展形式多样的科技、文化、智力、卫生等扶贫活动,提高“扶贫日”的知晓度和影响力,千方百计帮助农村薄弱地区和特殊人群解决实际困难。、市科委、市文广新局、市卫计委)

一、切实统一实施脱贫致富奔小康工程的思想认识

未来5年,我市精准扶贫具体帮扶谁、怎么帮?昨天上午召开的全市扶贫开发推进会现场有全披露,200个经济薄弱村和欠发达村,39384户家庭年人均收入9000元以下的77312人,将建档立卡,实施精准扶贫。2019年,全市所有扶贫开发对象要全面脱贫,2020年巩固提升。会上各郊区还签订递交了《脱贫致富奔小康责任书》。

4.精准识别扶贫脱贫对象行动

深化“五方挂钩”帮扶机制。继续实行省级机关部门、省属各类企业、高校科研院所、苏南发达县市与苏北经济薄弱县区“五方挂钩”帮扶。适当调整苏北相关县区“五方挂钩”帮扶关系,将获省表彰的优秀民营企业、省级以上农业龙头企业纳入“五方挂钩”范围,增强挂钩帮扶合力。省级机关各部门、各单位要带头做好挂钩帮扶工作,发挥表率作用。苏南发达县要健全南北对口协作机制,根据财力增长情况,增加对口帮扶财政投入,并逐步将合作关系向部门、乡村延伸,落实先富帮后富要求。鼓励和引导各类企业、高校院所更多承担社会责任,充分发挥优势,采取结对方式,通过多种途径帮助挂钩地区发展。建立挂钩帮扶通报制度,实行差别化考核,推动帮扶责任落实。

“要实现精准脱贫,必须严格执行退出程序,严格规范验收办法。”市委农工委相关人士昨天说,此轮扶贫,南京还将建立扶贫开发精准退出机制,尤其是建档立卡贫困户和贫困人口,要定期进行全面考查,建精准扶贫台账,实行有进有退的动态管理。

1.强化脱贫攻坚领导责任,健全精准扶贫考核机制。全面实行“市抓统筹、区负总责、镇街落实、村组联动”的扶贫开发工作机制,坚持以脱贫为“靶向”,精准施策到村入户。各级党政一把手要切实履行第一责任人职责。要层层落实责任,签订脱贫攻坚责任书,严格实施扶贫考核督查问责制。要切实组织力量抓好扶贫对象的精准识别、建档立卡工作,对建档立卡的片区、经济薄弱村和低收入人口,建立扶贫台帐,并实行有进有出的动态管理。健全扶贫工作考核机制,把扶贫开发工作纳入党委、政府对下级党委、政府以及对部门的年度综合目标考核内容,强化各级各部门运用行业资源做好扶贫开发工作;对各镇街、村年度数据库准确录入完成情况进行考核,引导扶贫工作有效开展。对联村挂钩单位和驻村干部以及结对党员干部,进行扶贫成效调查,并建立第三方评估机制,确保扶真贫、真扶贫。

发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强经济薄弱乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,集中整顿软弱涣散村党组织,选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥党员先锋模范作用,提高经济薄弱村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。注重选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生等到经济薄弱村任职,培养一支“永不走的扶贫工作队”。完善村级组织运转经费保障机制,将村干部报酬、办公经费和其他必要支出作为保障重点。对在扶贫一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部,要重点培养使用。加快推进经济薄弱村村务监督委员会建设,继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制,通过一事一议民主协商,组织广大群众自觉参与扶贫开发。

西南边区(高淳为主、江宁为辅):高淳片重点扶贫阳江镇、砖墙镇;江宁片重点扶贫横溪街道(原横溪、小丹阳地区)

信息共享。统筹建设市区两级扶贫信息网络服务平台,按照科学扶贫、精准扶贫的要求,将贫困农户、欠发达地区的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接,互联共享,防止多方扶贫资源重叠对应相同的帮扶对象,避免产生不均衡覆盖,以实现社会扶贫资源的精准化配置。完善扶贫开发统计与贫困监测制度,不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效,为科学决策提供依据。(责任单位:市委农工委、市统计局、市民政局;各郊区党委、政府)

探索资产收益脱贫。积极创新财政资金使用管理方式,财政专项扶贫资金和其他涉农资金在不改变用途的情况下,投入经济薄弱地区设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给当地经济薄弱村和低收入农户,尤其是丧失劳动能力的低收入农户,其资产由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。扎实做好扶贫资产确权工作,对实现脱贫的农户要给予一定巩固期优惠持股,期满后收归村集体经济组织持有管理,促进扶贫资产滚动发展、长期发挥效益。对于利用扶贫资金发展物业的,其收益要划出50%以上用于本地低收入农户分配。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式,带动低收入农户增收脱贫。

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2.扶持经济薄弱村发展能力提升行动

扶持经济薄弱地区公共文化建设。大力实施文化惠民工程,加强苏北农村公共文化阵地建设。实施地面数字电视覆盖工程,推进电影固定放映点建设,对经济薄弱村低保户有线电视基本收视维护费给予补贴。实施农家书屋提升工程。完善以城带乡联动机制,均衡配置经济薄弱地区公共文化资源,开展流动服务和数字服务。积极整合资源,实施一批文化扶贫项目,提升经济薄弱地区公共文化服务能力。支持经济薄弱地区挖掘、开发、利用民族民间文化资源,丰富公共文化服务内容。

4年左右低收入人口全脱贫,经济薄弱村全摘帽

扶持就业创业促脱贫。对有劳动能力和就业创业愿望的低收入人口,要以帮助就业和初始创业为主要路径,根据致贫原因和脱贫愿望,精准定制购岗就业、初始创业的“靶向”扶持方案,并全部纳入区和镇街农村劳动力转移就业、创业培训计划,实施全员培训。各镇街、村的保洁、保安、保养、保绿等“四保”公益性岗位,原则上应安排给当地低收入农户,并优先安排半劳力就业。根据低收入农户特长、需求和愿望,优先推荐到本地企业就业,确保有就业能力和就业愿望的低收入农户实现就业。同时,紧密结合当地特色产业培育,鼓励有一定技能特长的低收入农户重点围绕小门面、小作坊、小运输、小商贩、小规模种养等“五小”行业实施初始创业。扶持低收入农户相对集中的村建设低收入农户增收项目区,通过安排务工、自主经营、年度分红等形式,带动低收入农户持续较快增收。强化创业培训和服务,按规定落实创业补贴、创业担保贷款等政策扶持,推进“互联网 ”和农村电商平台建设,帮助农户直接对接市场,增强抗风险能力。(责任单位:市人社局、市委农工委、市财政局、市农委、市商务局、市供销社、市工商局、市金融办;各郊区党委、政府)

三、加快低收入人口精准脱贫

“万帮万”、“百帮百”今起全面启动

开展扶贫志愿者行动。倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动。组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。(责任单位:市红十字会、市卫计委、市文广新局、市科委)

发展壮大经济薄弱村集体经济。加大财政资金扶持,支持经济薄弱村发展集体经济,增强对低收入农户增收脱贫的带动能力。支持村集体领办土地股份合作社,鼓励村集体成员以土地承包经营权折股入社。支持村集体经济组织流转或利用村集体机动地以及复垦整理形成的新增农用地,发展现代特色农林业。引导村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体,为各类生产经营主体提供有偿服务。支持经济薄弱村开发利用本地生态资源,发展休闲农业和乡村旅游业,拓展农业新功能。鼓励村集体经济组织开发利用存量集体经营性建设用地,因地制宜发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产,积极开展租赁等经营业务。引导村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和优势工商企业,发展混合所有制经济项目,不断探索村集体经济新的实现形式。

重点对象:全市家庭年人均收入9000元以下

我市的北部山区、茅山老区和横山西南边区,大都为市域边界,地处偏僻,交通相对闭塞,基础设施水平不高,产业发展滞后。三大片区是低收入人口和经济薄弱村的密集区,同时又承担了生态保护、基本农田保护和水资源涵养保护“三大红线”责任;并且历史上都曾是抗日民主政府所在地,居住着一批老党员、烈军遗孀及其后代。做好这些地区的扶贫开发,意义重大,须聚合力量,实施突破。

强化扶贫开发工作责任制。实行省抓统筹、市县抓落实的扶贫开发工作机制,以片区为重点,精准到村到户。省委、省政府重点抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。省辖市党委、政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,把精力集中在帮扶对象如期脱贫上。县党委、政府承担主体责任,党政主要领导是第一责任人,要全面落实各项政策措施,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,确保如期实现脱贫致富奔小康目标。苏北5市和12个重点县要层层签订扶贫开发责任状,每年向省委、省政府报告扶贫开发工作进展情况。省级机关各部门要实现部门专项规划与扶贫开发规划有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。实行严格的考核督查问责,确保扶贫开发政策措施落地见效。各级领导干部要自觉践行党的群众路线,切实转变作风,把严的要求、实的作风贯穿于扶贫开发工作始终。

“百企帮百村”的帮扶目标是全面提升村级发展能力,搭建社会参与平台,探索村企结对帮扶新途径,实现“三个转变”,变“输血”为“造血”、变“单一”为“立体”、变“单边”为“双向”,突出帮扶长效性。

3.强化基层主体功能发挥,健全内生动力激发机制。尊重扶贫对象的主体地位,加强引导,更新观念,充分调动经济薄弱地区干部群众积极性和创造性,鼓励其立足自身实现脱贫致富。片区、经济薄弱村要坚持用发展的办法解决贫困问题,抢抓扶贫机遇,创新体制机制,主动对接和呼应各方帮扶,着力提升内生动力,增强自身造血功能,加快自我发展步伐,改变区域面貌,带动低收入农户脱贫致富。帮扶工作人员要讲究方式方法,通过感情引导,充分调动每个帮扶对象的积极性,克服“等、靠、要”思想,依靠自身辛勤劳动实现增收脱贫。各郊区要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,加强基层组织建设,充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用。

加强扶贫开发队伍建设。强化各级扶贫开发领导小组和工作机构,充分发挥职能作用。扶贫开发任务重的市、县,扶贫工作领导小组组长由党政主要负责同志担任,切实抓好统筹协调、督促落实、检查考核等工作。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,完善各级扶贫开发机构的设置和职能,充实配强各级扶贫开发工作力量。强化扶贫干部思想作风建设,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

低收入农户“一户一策”,薄弱村实现“三个转变”

2.完善扶贫开发用地政策。新增建设用地指标优先保障扶贫开发用地需要;积极拓展增减挂钩项目新增建设用地指标市内使用范围,指标交易收益要按照“谁投入、谁受益”原则予以返还。市、区在安排开展土地整治项目、分配下达高标准基本农田建设项目资金时,要向经济薄弱村、片区倾斜;支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用。积极推动集体建设用地按规定自主建设。

江苏省为全面建成更高水平的小康社会,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,紧密结合江苏实际,省委、省政府决定,“十三五”时期组织实施脱贫致富奔小康工程。现提出如下意见。

70个“第一书记”,做精准扶贫“五员”

1.指导思想。深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神,按照中央、省扶贫开发工作会议决策部署,紧紧围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位,自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的总体要求,切实贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,以促进低收入农户增收、扶持经济薄弱村和集中连片欠发达地区发展为重点,通过发展生产带动一批、转移支付扶持一批、改革红利覆盖一批、社会参与资助一批、社会保障兜底一批,举全市全社会之力,努力形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大帮扶格局,确保脱贫攻坚全面奔小康工程取得如期成效,为全面建成更高水平的小康社会、奋力开启基本现代化新征程奠定坚实基础。

强化干部驻村帮扶措施。改进扶贫工作队派驻方式,将扶贫开发与培养锻炼干部紧密结合起来,省、市、县三级同步选派干部到经济薄弱村任党组织第一书记,实现全覆盖。2016-2017年向苏北12县派驻省委帮扶工作队,2018-2019年对苏北6个县派驻省委帮扶工作队,选派政治强、懂经济、善治理、作风正的优秀机关干部到相关经济薄弱村任第一书记。除省选派第一书记的经济薄弱村外,其余村由相关市、县落实选派第一书记。同一县内,省、市、县三级第一书记实施统一管理,着力帮助任职村建强村级组织、推动精准扶贫、兴办惠民实事、加强基层治理,推动各项帮扶措施落地见效。强化领导干部联系经济薄弱村、党员干部结对帮扶低收入农户措施,完善帮扶联系卡制度,实行工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位,推动帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”。

北部山区(六合为主、浦口为辅):六合片重点扶贫冶山街道、竹镇镇、马鞍街道,浦口片重点扶贫星甸街道

强化干部驻村帮扶措施。将扶贫开发与培养锻炼干部紧密结合起来,市、区两级联动选派干部到经济薄弱村任 “第一书记”,并逐步扩大到欠发达村,力争实现全覆盖。充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作,选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部任“第一书记”。“第一书记”实施统一管理,着力帮助任职村建强村级组织,推动精准扶贫,协调落实帮扶资源,兴办惠民实事,加强基层治理,推动各项帮扶措施落地见效。(责任单位:市委组织部、市委农工委;各郊区党委)

促进转移就业脱贫。健全建档立卡低收入农户劳动力就业申报登记制度,逐村逐户建立台账,全面摸清就业需求和培训愿望。加大农村劳动力培训力度,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。组织实施职业技能提升计划和低收入农户教育培训工程,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收低收入农户子女,使低收入农户劳动力至少掌握一门致富技能。因地制宜推进乡镇工业集中区和村级创业点建设,帮助低收入农户劳动力在家门口就业。对低收入农户特殊困难劳动力,实施政府购岗扶持就业。加大对经济薄弱地区农民工返乡创业扶持力度,鼓励引导有条件的农民自主创业、返乡创业,以创业带动就业。支持经济薄弱地区乡村组建劳务合作社,承接各类公益性服务项目,为低收入农户提供就业岗位。

C扶贫重点

释放改革红利促脱贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,逐步提高低收入农户在农村土地制度改革、农村开发、集体经济发展中的受益程度。在集中开发的涉农项目中,允许各级财政补助部分作为集体经济组织配股,所形成的经营性资产可部分量化到低收入农户,参加分红。同时,强化集体经济组织成员内部互帮意识,对村集体资产股份合作制改革中集体股形成的收益部分,允许适当计提或加大权重分配给当地低收入农户。(责任单位:市委农工委、市农委、市国土局、市财政局;各郊区党委、政府)

五、建立健全政策支撑保障体系

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四、强化组织领导,落实政治责任

发展特色产业脱贫。制定实施经济薄弱地区特色产业发展规划,强化相关支持政策,统筹使用涉农资金,大力发展优质粮油、设施园艺、规模畜牧、特色水产、林木种苗、经济林果和休闲观光农业,重点支持低收入农户因地制宜发展种植、养殖业和传统手工业。加大“互联网 ”扶贫力度,推广“一村一品一店”模式,支持邮政、供销等系统在经济薄弱地区建立服务网点,加快发展农村电子商务,促进低收入农户增收致富。积极培育经济薄弱地区农民合作社和农业龙头企业,强化其与低收入农户的利益联结机制,发挥带动作用。支持经济薄弱地区发展农产品加工业,让低收入农户分享增值收益。鼓励和引导省内外各类投资主体到经济薄弱地区投资兴业,吸纳低收入农户劳动力就近就地转移就业。

“万帮万”、“百帮百”挂钩帮扶安排表昨天出炉,会上同时下发《关于开展市领导挂钩帮扶经济薄弱村和低收入农户活动的通知》和《关于开展“万名党员干部帮万户”、“百企挂钩帮百村”结对帮扶活动推进精准扶贫工作的通知》,“万帮万”、“百帮百”今起全面启动。

强化特色产业发展。指导片区编制镇级或跨镇域的特色产业发展规划,本着宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,引导农村一二三产业融合发展的路径创新,着力培育“优质粮油、高标准设施栽培、规模畜牧、特色水产以及农产品加工业、农村观光旅游业、农业农村服务业、农村电子商务业”等业态,重点打造现代农业园区和农户增收项目集中区,给予项目和基础设施资金扶持,引导和支持农业龙头企业、产业集团、农民专业合作社等各类投资主体参与片区发展,共同开发资源,做大做强优势产业,增强对农户增收的辐射和带动作用。(责任单位:市发改委、市规划局、市经信委、市农委、市商务局、市旅游委、市供销社;各郊区党委、政府)

扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民群众福祉,事关党和政府的形象。深入实施脱贫致富奔小康工程,是促进全省人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。全省各级党委、政府必须把扶贫开发作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感,勇于担当、真抓实干,加快补齐全面小康社会建设中的这块突出“短板”,确保“一个不少、一户不落”地实现脱贫致富奔小康目标。

我市将“一人不少、一户不落”地对重点扶贫对象实施精准帮扶,同时健全常态化管理和动态化调整机制,对有异议、申诉、信访的核实对象,进行可增可减的实时微调,对符合条件新进入的、返贫的实行一年一次有进有出的年度调整。各郊区也要自下而上开展低收入农户精准识别、建档立卡。

二、着力关键举措,实施五大行动

发挥科技人才支撑作用。积极开展科技扶贫,推广应用先进适用技术,解决经济薄弱地区发展特色产业关键技术问题。深入推行科技特派员制度,开展创业式扶贫服务。支持农业科技企业领办农村科技服务超市,带动合作社、农户发展乡村特色产业。强化经济薄弱地区基层农技推广体系建设,加强新型职业农民培训。鼓励各类高层次专业技术人才和高技能人才服务苏北地区发展,“十三五”期间,面向省内外每年选聘若干名苏北发展“特聘专家”,为苏北发展提供科技咨询、项目合作、技术攻关、人才培养等服务。强化政策激励,鼓励各类人才扎根经济薄弱地区基层建功立业,对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。实施革命老区人才支持、经济薄弱地区本土人才培养计划,积极推进经济薄弱村创业致富带头人培训工程。

具体帮扶方式是,统筹开展市领导下基层“四解四促”、“万名党员干部帮万户”、“百企挂钩帮百村”活动。采取联村结户形式,由市级机关及市直属企事业单位在编在职的党员干部结对到户、单位部门联系到村,实施党员干部重点帮人,单位部门重点扶村;由驻宁各类大型工商企业、高校科研院所、医院、金融机构等社会力量挂钩经济薄弱村,对村进行结对帮扶。

1.扶持低收入农户精准脱贫增收行动

当前,我省扶贫开发已经从消除绝对贫困转向缓解相对贫困、推进全面小康建设的新阶段,任务仍然繁重艰巨。农村低收入人口持续稳定发展的能力还不强,有效防止因病、因残、因灾等致贫返贫的机制不尽健全,经济薄弱地区加快发展的瓶颈制约尚未根本消除,全面小康建设依然存在突出“短板”。要顺利实现省委十二届十一次全会确定的“十三五”经济社会发展目标,必须在已有工作基础上不断创新思路和办法,坚决完成脱贫致富奔小康目标任务。

A扶贫目标

3.创新方式。积极推动“三个转变”。一是扶贫重点从注重解决“绝对贫困”问题向更加注重解决“相对贫困”问题转变。更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕,是新一轮扶贫开发的总定位。工作要求从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”,从消除“绝对贫困”到消除“相对贫困”,不是简单地提高脱贫标准的转变,而是从量变到质变的过程。扶贫内涵从注重解决低收入问题向注重包括生活质量、公共服务、文明程度、生态环境等各个方面的全面改善和提升转变。二是扶贫路径从注重用“救助式”的办法解决贫困问题向更加注重用“开发式”的办法激发内生动力转变。重扶贫更重开发,既要有救助式的传统方式,更要有开发式的创新举措,更多用发展的思路,解决低收入人口和经济薄弱地区贫困问题,把激发内生动力、提升自我发展能力摆在扶贫开发的首要位置。扶贫方式措施由“大水漫灌”转为“精准滴灌”,根据低收入人口和经济薄弱地区的自身特点和不同需求,因地制宜制定扶贫政策,实行有差异的扶持措施,精准施策,精准扶贫。三是扶贫机制从注重行政组织推动向更加注重政策创新长效化解方式转变。立足当前实际,突出问题导向,更加注重制度建设和政策创新,形成较为完备的政策保障体系,基本建立与低保接轨的缓解相对贫困的长效机制。特别要创新扶贫资源和资金的使用方式,由多头分散转向统筹集中,将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑起来使用,提升扶贫成效。

三、完善政策保障,强化支持力度

完善基础设施建设。按总体规划布局,逐年排出一批关键工程,整合省市区财政项目资金,加强片区基础设施建设,着力改善生产生活生态条件。推进贫困地区土地综合整治,大规模推进高标准农田建设。扶持修建小微型水利设施,抓好水库扩容升级工程和灌溉排水泵站、水渠更新改造,加强中小河流治理等水利项目建设,不断提高片区水利技术、人才、管理和服务能力。健全片区农村路网,在提升“村村通”标准的基础上,加快规划集中居住点的连接道路建设。(责任单位:市建委、市交通局、市国土局、市水务局;各郊区党委、政府)

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